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对外牌车收拥堵费是否合法?
上海市人大代表李飞康这一建议引热议 专家认为收费应先举行听证会
【字体:    】 新法制报  2015-10-09 04:18:06  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:

  圆桌议题

  9月25日,媒体报道上海市人大代表李飞康提出的“关于对外省市牌照机动车进入外环线以内收取市区道路拥堵费”的代表意见,已获上海市交通委等部门的积极答复。

  李飞康建议,外省市牌照的机动车辆进入上海外环线以内,允许两天内不收取道路拥堵费;连续行驶或停放等至第三天起应收取每天100元(暂定)道路拥堵费。李飞康认为,为了“躲避”竞买牌照的高额费用,不少上海购车族纷纷到外省市上牌,以至于大量外牌车常年行驶在上海的道路上,这对中规中矩以高额价格竞拍获取上海牌照的竞买人很不公平。

  据上海市交通委介绍,上海机动车总数达到304万辆,外牌车长期在上海市内通行已达90万至100万辆,根据交通拥堵指数发现,外牌车辆问题已经成为加剧上海交通拥堵的一个突出矛盾。下一步,将把收取“交通拥堵费”的研究摆上议事日程。

  消息一出,有市民质疑此举无法理依据,是故意排外的歧视之举;也有人点赞支持外牌车进外环城以内收费,认为此举可大大缓解道路交通压力。

  上海市公安局也表示,“交通拥堵费”的收取对有效控制外省市号牌机动车出行,缓解机动车出行总量起到积极作用。

  那么,限制外牌公平与否?收取“交通拥堵费”是否有法理依据?本报特邀法律界人士对此话题展开讨论。

  主持人 戴平华

  嘉 宾

  彭丁带 南昌大学法学院教授

  朱 巍 中国政法大学传播法中心研究员、副教授

  刘 国 江西财经大学法学院副教授

  王新民 江西联创律师事务所律师

  限制外牌车公平与否?

  许多上海市民质疑,上外地牌照是拍不到沪牌的无奈之举,限制外牌车对他们不公平;但李飞康认为,上海以有偿获得牌照的方法限制了私车牌照总量,那么外牌车也应有偿使用道路资源,给以相应的限制举措,这体现了公平合理。谁更有理?

  朱巍:限牌措施是为了缓解交通压力。同样,对外牌车收取拥堵费,也是缓解本市交通压力。解决交通压力是城市管理部门的职责,属于公共利益范畴,在此基础上的限号或收取拥堵费,应属于合理的行政许可范畴。同时,收取一定的拥堵费,要做到专款专用。“以车治堵”虽然不是长效机制,不过也算应景之策。

  刘国:缓解城市道路交通拥挤不是靠通过收费能解决的,最可靠的办法是增加交通道路,改善道路通行设施。如果希望通过收费来限制外牌车,并不能达到缓解交通压力的目的,这样做实际上对经济条件差的人来说不公平。

  彭丁带:上海市本地车牌在颁发时就已经赋予了其在上海自由通行的权利,车牌获得者也通过“竞买牌照”为其自由通行付出了一定费用,假使其不通过竞买,也无法获得车牌,便无权在上海市自由通行,这便是其履行一定义务,享有相应权利的体现;而对外地车牌限行,不是排外,更不是歧视,而是在城市交通拥堵的现状下为交通自由通行付出额外费用,以缓解交通紧张所作出的公平、合理的举措。获得上海牌照需支付一定的竞买费,外牌车辆则需缴纳一定的通行费,一个是一次性付款,另一个是按需付费,并无“不公平”之说。

  收费是否有法理依据?

  有专家指出该项收费侵犯了个人财产权,与现行立法不符,缺少法理依据和授权;但也有观点认为,该项收费一旦实施,将可能大大改善城市道路交通环境以及城市空气质量。谁更有理?

  王新民:城市交通的改善不是依靠限制公民权利得来的,而是要加强城市管理,特别是宣传引导和市民的积极参与才能达到,城市的管理者应积极面对城市病带来的交通压力,而不是用消极手段面对,否则只能治标,而不能治本。

  朱巍:拥堵费的征收,要看地方政府是否有立法权限。按照《立法法》第四章相关规定,上海等城市完全有合法的地方立法权,在设置权限上没有问题。同时,交通拥堵费也涉及环保、交通等公共利益,涉及市民的福祉,这都属于广义上的公共利益,因此,收取拥堵费的立法权和立法理由都是比较充分的。

  刘国:实施了该项收费,也不一定对交通环境和空气质量有改善,因为有钱人照样可以开车进入主城区,即使有所改善,也不能随便收取这项费用。因为“交通拥堵费”的收取直接关系到公民的财产权利,因此,收取“交通拥堵费”应走听证程序。

  彭丁带:无论是从立法权限还是从立法精神上来说,收取“交通拥堵费”都于法有据。且该费的收取,在改善城市交通通行状况的同时,使得城市空气质量、道路安全等各方面得到提升,可谓一举多得的做法。但考虑到该规章的出台涉及公民、法人或其他组织切身利益,政府应当征求社会各界意见,按照法律规定举行听证会。

  是懒政还是良策?

  在城市交通压力巨大的情况下,通过提高用车成本从源头上来抑制车辆增长,进而减少道路拥堵的“城市病”,看起来是一种无奈的良策,但因为不从城市规划建设上寻找出口,而是一味压缩需求的做法,在很多人看来却是一种懒政行为。

  刘国:只收费而不履行管理职责,已经成为许多政府部门习惯性做法,政府希望通过收费来缓解城市道路交通拥挤的做法,显然是一种懒政行为,谈不上什么“良策”。

  朱巍:拥堵是现代城市普遍存在的问题,治理拥堵是一个系统工程,既包括道路建设、交通秩序,也包括限号、限牌和收取拥堵费这种方法。上海交通委算是国内比较“勤政”的交通管理部门了,据悉,该部门为治理拥堵正在进行互联网+的专车试点工作。未来治理拥堵,可能不单纯是限号和收取拥堵费,还应调动更多的社会闲置车辆,更多地增加互联网等新技术对城市交通的有利影响。

  王新民:部分地方政府的不作为和乱作为已到了一个非治理不可的地步了,对于部分地方政府的不作为、乱作为,特别是部分地方政府违法制定的“土政策”,立法监督机关应按《立法法》的相关规定予以处理。

  彭丁带:是否是一种良策还有待时间的检测,但这绝不是政府为免于管理上的麻烦,而采取的不恰当的禁止性或其他增加自然人义务以减少其义务范围的“懒政”行为。该项举措,无论是从建议的提出到讨论,还是后续政策的可能制定与实施,由于其牵涉对象广泛、利益群体众多,实行起来不可能简单、粗糙,政府必须对计费、收费技术等方面进行全方位的考量,认真讨论。

  外牌车车主能否说不?

  有市民认为,我国拥堵城市并非上海一个,上海若首开先例限制外牌车,其他城市再效仿之,将构成严重的地域歧视。对于外牌车主来说,他们有法律撑腰对限制外牌车主行为说不吗?

  刘国:交通拥堵是现代城市的通病,政府部门不仅具有管理的职权,还有提供服务的职责,应为市民提供便捷的道路通行条件,而不能一方面大力发展汽车行业,另一方面却剥夺车主的道路通行权利。车主在买车的时候交了各种费用,就有权在道路上行驶。收取“交通拥堵费”应通过立法的途径或举行听证程序。对于外牌车主来说,如果交通部门自行收取该项费用,属于乱收费的行为,外牌车主可以通过提出行政复议或向法院提起行政诉讼的办法,来保护自己的合法权利。

  王新民:任何地域歧视性措施,只要违背《宪法》的精神和原则的,都应予以废除。对于公民权利的任何限制,只能通过立法依法进行。我们说的通过立法,是指全国性立法,制定统一标准和程序,而不应由部分地方政府出台的“土政策”。

  彭丁带:无论是从城市的可持续发展还是从城市道路交通的安全性、有序性出发,采取一定措施以使车辆“限行”势在必行。如果完全使外牌车自由通行,这可能导致更大的社会隐患,也是与法律的社会功能相违背的,法律无理由说“不”。

  但一次性对外牌车辆在所有道路、所有时段的通行予以否定,并不一定符合资源最优化配置的要求。建议在限制外牌车辆时根据实时路况动态信息,调整交通拥堵费,按区域分时段计算交通拥堵费,即要求拥堵费定价由实时路况、道路本身属性和历史交通量三个因素共同决定,这样既能最大化程度保证外牌车辆的通行权利,道路交通状况也能得到改善。

  ◎文/ 郭俊 记者戴平华

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