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九江两乡镇行政区划调整未执行到位现尴尬
省人大代表提交建议呼吁建追责制解决“政令不畅”难题
【字体:    】 新法制报  2016-01-27 07:26:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:

  苏家垱乡和泽泉乡位于星子县和共青城市的交界处,过去很长一段时间,它们由星子县管辖;2010年,国务院批准江西省设立共青城市,省政府根据批复精神于当年11月下发文件:这两个乡正式划归共青城市管辖。但5年多过去了,共青城市却未实际接收苏家垱乡和泽泉乡,它们仍由星子县“代管”。尴尬随之而来,两个乡的社会、经济等各项工作依然由星子县部署,但土地审批、资金划拨等具体问题,又必须通过共青城市解决,许多政府工作因此陷入停摆状态。

  1月26日,省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋律师在省“两会”上递交建议,呼吁关注这一尴尬现状,解决“政令不畅”的怪现象。

刘锡秋接受本报记者专访

  本报报道促成建议

  记者了解到,2010年9月,经国务院批准同意,民政部批复江西省设立共青城市。同年11月,江西省政府根据批复精神下发《关于设立共青城市的通知》(下称《通知》):设立县级共青城市,将星子县苏家垱乡、泽泉乡,德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡,永修县江益镇、燕坊镇燕坊村、坪塘村,划归共青城市管辖。

  然而,实际上,该行政区划调整并未执行到位,苏家垱、泽泉两个乡5年多来仍由星子县代管。尴尬处境随之而来,两个乡的经济、社会等各项工作依然由星子县部署,但基础建设、土地审批、资金划拨等具体问题,又必须通过共青城市解决,许多政府工作因此陷入停摆状态。

  2015年8月11日,本报以《行政区划调整5年未执行到位 九江两乡镇发展管理陷尴尬》为题,对此进行了报道,但此事至今仍没有进展。

  政府部门何时才能理顺关系,让总面积超过160平方公里的苏家垱乡和泽泉乡得以“名正言顺”地到新“婆家”去,成了当地4万余居民心中一直的疑惑。

  两个乡的困局也引起了省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋律师的关注,他在本报报道的基础上,经过调研后,形成了“两会”建议——《关于建议责成共青城市依法对行政区划行使管辖权的意见》(下称《意见》),吁请关注此次行政区划调整中遇到的问题。

  建议“一把手督办”让乡镇“解困”

  “无论如何,这两个乡已‘嫁’给共青城市多年,可星子却将它们攥在手里不放,至今舍不得‘姑娘’过门,导致国务院、省政府的政令在地方执行不了,从而严重影响了4万多居民的生活,这是典型的有令不行。”刘锡秋认为,有令不行,不仅影响了政令的权威性,而且也有损政府的公信力;而这,必然会对民生带来危害,对社会造成不公。

  事实上,《通知》早已指出,在行政区划调整中,九江市要加强领导,精心组织,统筹安排,做好干部群众的思想政治工作,确保行政区划调整工作顺利进行,确保社会稳定;加大区域资源整合力度,优化总体布局,促进区域经济社会协调健康发展。

  据此,刘锡秋在《意见》中写道:“建议交省人民政府督促九江市人民政府协调办理。”

  通过查询星子县“十二五规划”可知,其中有些内容与苏家垱乡有关,比如建立占地面积3000亩的工业小区、建立特色水产养殖产业基地和果蔬茶产业基地等。这也意味着,如果共青城市正式接管苏家垱乡和泽泉乡,现有农业和工业项目也将被带走,这对本来就不富裕的星子县来说是一个损失。

  刘锡秋指出,星子想为主政之地争取更好的资源并没有错,但应剥离狭隘的“政绩思维”,多为民生考虑,少点利益计较。刘锡秋建议,九江必须立即着手落实《通知》,针对此事拟定详细计划,由主要领导督办,设立严格的时间进度,必须按期完成,保证政令能够落实到位,提高政府的办事能力。

  以预案制为基础 责任追究为底线

  “行政区划调整牵扯到多个政府部门,为保证能够落实到位,还应该设计可行的蓝本,实行预案制。”刘锡秋在《意见》中写道,具体操作之前,应该对行政区划调整的条件、可能带来的后果等进行科学论证,要将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来,并将论证结果公开,让预案得到进一步优化,提高可行性。同时,引入非可行性论证,让决策者对预案实施后所带来的负面影响引起重视,提前做好防范措施。

  一旦经充分论证拿出预案,当地政府就应该召集牵涉到行政区划调整的各部门一同开会协调,由民政部门牵头,草拟一份预案报告供与会讨论,涉及的各政府部门要在明确自己职责的前提下,提出实际操作过程中可能遇到的问题,并设法解决。

  “为了保证能够落实到位,还必须有相应的追责机制和惩罚措施。”刘锡秋说,落实责任追究制,可以规范工作人员的工作行为,防止推诿扯皮、耽误工作,“如此一来,可以让这两个乡彻底从尴尬中解脱,步入正常的发展轨道”。

  刘锡秋建议,启动对行政区划调整执行问题的问责程序,对落实《通知》不到位,导致工作推动不力、进展迟缓的相关责任人进行责任追究;对具体操作过程中推诿扯皮、不协调、不沟通、不落实,上级部门指导督查不力,导致问题得不到解决的相关责任人,也要进行责任追究;最后,按照干部管理权限,全面、客观、准确地查清问题、认定责任,严格按照法律、纪律规定的程序,对负有责任的人员坚决问责、严肃处理。此外,还应该强化上下监督,尤其是发挥社会对政策落实情况的监督作用。

  如果在具体操作过程中出现了较为重大的问题,刘锡秋认为,还可以通过当地人大代表提出质询案的方式,以期解决问题,“质询是人大行使监督权的一种有力的形式,如果对相关政府部门的答复不满意,还可以再提出要求,由受质询机关再作答复”。

  依法行政确保执行不打折扣

  本报报道刊发后,许多法律界人士反馈表示,地方不将政令执行到底,症结还在于依法行政的意识淡薄。

  刘锡秋分析称,从制度而言,这是因为在行政主导下,对政策和政令的贯彻落实,依赖的是行政权力和权威的有效性,而非依靠不同层级部门的法定职权去实现。

  “执行中央政令,是不容推诿的责任,是必须执行的任务,更是取信于民的必然。”刘锡秋说。

  2010年11月15日,省民政厅在发布《国务院批准我省设立共青城市》时指明,设立共青城市,有利于完善社会管理和公共服务功能,有利于享受国家对有关市县的各项政策,争取更多的项目、资金扶持,加强基础设施和城市建设,推动共青城更好更快地发展。

  刘锡秋指出,《通知》调整行政区划设立共青城市,有利于做大做强共青城,充分发挥其在鄱阳湖生态经济建设中的示范作用,加快推进鄱阳湖生态经济区规划这一国家战略的实施,“《通知》在执行中被打折扣,就会丧失这一千载难逢的发展机会,不仅可惜,也让《通知》调整行政区划失去了实际意义。”

  ◎文/首席记者郭俊 图/记者秦方

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