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拒绝有偿救援后身亡谁担责?(图)
四川一景区推行收费救援引争议 专家建议“以罚代缴”实施有偿救援
【字体:    】 新法制报  2016-10-18 09:02:12  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:

◎文/图 记者曾而礼

    圆桌议题

    “十一”黄金周刚刚过去,但各种和旅游有关的新闻并未“退热”。相比以往的景区宰客、游客拥堵等新闻,今年黄金周,媒体将目光更多地聚焦在了游客或者驴友“被困”、“失联”的消息上。

    根据媒体报道,黄金周期间,北京、四川、江西、湖南等全国多地的旅游景点都出现了游客因寻求刺激追求冒险而被困的事件。一时间,网友们对游客的“任性”展开了口诛笔伐,同时也对景区救援是否要收费展开了激烈的讨论。

    正当人们争论不休时,一则四川亚丁景区的驴友冒险被困后,因拒绝景区高额的“有偿救援”,最终遗憾离世的消息被曝光。这不仅在网络上引发了轰动,更是将“有偿救援”这一话题的讨论推向了法律层面。

    据报道,10月6日,山东籍男子石某跟着团队从四川木里藏族自治县违规穿越至稻城亚丁,出现严重高原反应,同伴向景区求助。然而,在了解景区有偿搜救制度相关条款后,石某拒绝了有偿搜救,随后景区派出所等组成搜救队伍前往事发地搜救。当找到穿越团队时,石某已因高原反应严重,疑似引发并发症离世。

    “有偿救援”是否合法?景区在此过程中是否要担责?景区能否单方定价?救援成本应由谁来出?为此,本报邀请多位专业人士进行了深入探讨。

如今,许多驴友偏爱自定路线“翻山越岭”

    主持人 曾而礼

    嘉 宾

    焦 峰 江西省旅游发展委员会政策法规处处长

    余泊铭 江西省博德律师事务所律师

    胡东平 江西豫章律师事务所律师

    尹小建 江西省社会科学院研究员

    拒绝有偿救援后身亡谁担责?

    石某因拒绝了有偿救援,而导致最后离世,从法律层面上来说,景区是否有义务进行救援?景区的救援人员在明知道当事人有危险的情况下,却因为对方没有答应支付费用而不及时提供救援,景区是否要承担责任?

    胡东平:提到景区和游客的关系,不得不提及《侵权责任法》等有关法律的规定,经营性场所、营利性场所的经营者、组织者或者受益人有保障消费者安全的法定义务。其实景区也是一样,景区的经营者通过收取门票或者在景区内贩卖商品等活动获取利益,那么经营者就必须承担这样的义务。也就是说,只要在景区内,景区就有义务保障游客的人身安全。

    毫无疑问,不管是否收费,救援始终是景区应尽的义务。那么正如石某事件,不管石某给不给钱,景区在得知景区内有人需要帮助的事实下,景区救援人员应当给予救援。如果真如媒体所报道的那样,有证据证明因为景区没有及时救援导致石某死亡,那么景区应当负首要责任。

    余泊铭:景区分为很多种类,有些景区确实有禁止进入的区域,但我认为只要是属于景区的管理范围,景区都有义务要进行救援,这点是不容置疑的。但是如果景区展开了救援,却因为种种原因没有救援到位,导致游客的利益受损,那么责任可以不用承担。但从石某的事件来看,似乎是因为死者和景区就“救援”的有偿性质发生了分歧,所以救援人员没有及时救援,那么显然就要对石某的死亡承担责任。而石某等人也应该想到,寻求救援不应仅是景区一种途径,也可以通过报警等方式。在我看来,双方都要承担责任,只是责任的大小不同。

    有偿救援是否有法可依?

    不少专家和网友都认为,不应该让救援成为一道选择题,救援本应就是无偿化的。但也有人认为,绝大多数游客或者驴友被困,都是因为不遵守景区规定,自身有过错,因此动用社会资源来救援时理应付费。那么如何从法律角度看待有偿救援?

    焦峰:首先我认为救援应该是无偿的,因为生命永远大于一切;其次从法律法规的角度来看,《旅游法》第八十二条规定,旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。请注意一点,前提条件是在接受救助之后,也就是说从法律角度看,救援是第一位的,应该先无偿救援,对于是否要追偿救援成本,救援人员之后可以提出要求,甚至走司法途径解决。一些当事人私闯禁行区域或者为逃门票而遇险,其实和救援没有关系,不应该以当事人有过错就先要求其答应支付费用,更不能不给费用就不救援。

    余泊铭:我个人也是支持无偿救援的,这点与当事人有无过错或者是否购买门票没有关系。比如在商场里面,难道说不买东西,商场就不用对顾客的安全负责吗?同理,在经营和管理景区时,管理方就应该具备救援和应急的能力。

    救援分为好几种,有民间救援组织、景区救援组织和政府救援,如果是景区和政府,应该无偿救援。如果是民间救援组织,可以视情况收费,毕竟民间救援组织在法律上对景区内的游客没有任何救助义务。

    尹小建:现在法律法规没有明确规定,景区不得有偿进行救援,作为经常外出旅游的“老驴友”,我曾经看到很多游客在景区内不遵守规矩,为贪图刺激而无视景区规定,所以我个人还是认为“有偿救援”是有必要的。但这要分为两点来看,如果是当事人有过错,我认为这是破坏了双方合约的行为,是单方的责任,若动用额外的资源成本对其进行营救,收取一定的费用也在情理之中;如果当事人没有任何责任,则景区应该无条件进行救援。

    救援收费标准谁说了算?

    据报道,亚丁景区的救援费用从1.5万元至2万元不等。据亚丁景区相关负责人称,自从实施了有偿救援制度后,违规穿越的人数大幅减少。为此,一些网友认为,定价过高是石某拒绝救援的主要原因。那么景点能否自定价格?定价应该参照什么标准?

    余泊铭:如果说要进行有偿救援,那么救援内容也将成为景区的一项服务。一般来说,国家正式批准的旅游景区,所有的服务内容应该是由当地政府定价,收费项目和标准必须经过物价部门批准,景点不能私自定价。如果说,有些地方因为地势险要,救援成本过高,那么也应当由当地政府和物价部门参考当地同类别服务标准进行定价。因为即使要进行有偿救援其目的应该是维持成本,而不是营利,这样才能保证其救援服务的价格不会太高。

    胡东平:我认为救援收费,和一般的服务收费不同,有偿救援还带有一定的人道主义救助性质,价格本来就不应该太高。更重要的是,如果景区要实施有偿救援,那么救援成本和收费标准应该严格按照法律法规进行公示。据我所知,一些已经实施了有偿救援的景区并没有对社会进行公示,因此造成了人们的不理解,甚至会出现求助者吓得不敢叫救援的情况。有偿救援收费公示,既可以起到警示的作用,也可以对调整收费标准起到其公益作用。

    救援机制如何完善?

    自亚丁首先实施有偿救援之后,许多景区也打算效仿,四川省甘孜州登山协会也表示将对违规穿越攀登进行有偿救援,但大部分景区还是持观望态度,仍坚持无偿救援。那么如何通过法律或制度上的约束,让景区救援更加完善?

    焦峰:我认为可以加大景区救援的追责制度,不管当事人是否有过错,必须先救援。救援之后,必须有一个制度来划分景区和当事人的过错,进行合理的追责。如果是景区方有过错,那么此次救援不收费。如果是当事人有过错,那么必须按过错比例支付救援成本。万一当事人拒绝支付,救援方可以起诉。到时候,当事人和昔日的救命恩人对簿公堂,相信在这样的场面下,是非对错一目了然。

    尹小建:其实景区救援应该做到两点会更好:第一,如要收费,那景区在宣传时就应该通过公众媒体尽到最大限度告知公众救援的收费标准,让违规者自己掂量违规的成本;第二,我主张通过“以罚代缴”的形式进行有偿救援,比如当事人违规造成了救援,对其进行罚款,以罚款的形式来补贴救援的成本。这样我觉得更合适一些。可以避免当事人不答应或者犹豫不决,而造成救援的延迟,但这些都需要有相应的法律法规来进行完善。

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