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弋阳县三县岭镇大理石开采“摸球”招标引质疑
【字体:    】 新法制报  2017-03-27 06:55:38  来源:中国江西网  编辑:王世强  作者:

    近日,弋阳县三县岭镇就该镇国营大理石矿开采的爆破、机械、运输劳务合同招标,但因为采用的是凭运气的“摸球招标法”,遭到参与竞标的浙江商人阎国兴的质疑。

    此次招标共有4人参与竞标,阎国兴出价8.0元/吨却排在倒数第一,而标被出价8.2元/吨的竞标者中走。

    三县岭镇相关负责人接受采访时称,“摸球招标”确实存在运气成分,是为了避免透露标底,可以防止恶意竞标。专家表示,“摸球招标法”虽然比“出价低法”更为公正,但是由于需要人为参与摸球仍存风险,建议予以改进。

无序开采后的矿山

    矿石开采混乱曾被责令停业整顿

    三县岭大理石矿,位于弋阳县三县岭镇,是一家国营矿,兴建于上个世纪70年代初期。

    据三县岭镇相关负责人介绍,2000年初,为避免矿山无序开采,国土、公安、安监部门联合指定四个开采点,矿山由三县岭大理石矿统一开采,然后卖矿石给厂家加工建筑用白石子。2010年以后,随着下游的重钙厂和石子加工厂不断增多,厂家对矿石的需求量增大,大理石矿管理一度出现失控。 “至2013年达到顶峰期,矿山出现了20个开采点,矿山开采严重混乱,安全隐患十分严重,最后导致上饶市安监局局长亲自坐镇扣留矿山安监证,责成矿山停业整顿。”在三县岭镇官方微信公众号的一篇文章里介绍道。

    在2015年10月,大理石矿的开采证成功续办,开采证范围为0.17平方公里、76万吨白云石。

    被告知采取“摸球”方式招标

    “为了促进矿石开采转变经营方式,在安全生产的基础上,提高矿山利用效率,经镇党委会议研究,决定将矿山爆破、机械开采、物流运输等内容制定承包合同,并进行公开招标……”在一份由三县岭镇公共资源交易中心于2017年2月7日发出的《大理石矿开采工程承包招标公告》中称,该工程是国营三县岭大理石矿开采工程承包,招标范围为面向社会公开招标。

    阎国兴是浙江金华人,此前也参与了三县岭大理石矿开采的投资。据阎国兴介绍,招标是2017年2月15日,在三县岭镇政府二楼会议室举行。

    “到了招标现场,才被告知摸球招标。”阎国兴说,他不懂摸球招标方法,虽然听了镇里领导在现场介绍了,但仍是不明白,不过还是上前把手伸进一个盒子里摸球。

    阎国兴告诉记者,当时他先摸到了5号球,其他另外三个竞标人也摸了球,镇里一番计算后,进行了名次排序。

    新法制报记者在三县岭镇政府提供的一份材料中看到:“唐厚良第一名:8.2元/吨,得分96.37;余章金第二名,8.35元/吨,得分94.55分;余程秀 第三名,8.1元/吨,得分90.31分;第四名阎国兴,8.0元/吨,得分84.26分。”

    招标公告中的项目联系人、三县岭大理石矿矿长邵长泉告诉记者,按照招投标规定,第四名直接淘汰。

    “摸球招标可防标底透露”

    面对这个结果,阎国兴十分不解,“政府采购,应本着节约成本的原则,谁出价最低,就会给谁,现在选择出价更高者。”

    对此,三县岭大理石矿矿长邵长泉接受了记者的采访。“是否中标,有运气成分在里面。”邵长泉称,摸球的方法招投标,是一种新型而且科学的方法。

    “这种方法可以防止有人透露标底,也可以防止竞标者之间恶意竞标。”邵长泉举例称,就如这次三县岭大理石矿劳务招标中,镇政府设定的价格空间是8元至9元之间,只要招标的价钱在这区间,通过摸球等计算之后得分最高者,就可中标,并不是说阎国兴开出8元标价, 最低就能中标。

    记者在三县岭镇政府提供的材料中看到,虽然唐厚良以得分96.37排第一、中标价为8.2元/吨,但唐厚良向镇政府写了一份放弃中标的说明:“我于

    2017年2月15日参与贵单位三县岭镇隶属的国营三县岭大理石矿开采工程项目投标活动,并有幸中标第一名,但由于个人的原因,我公司人员配备不齐等问题,故放弃中标资格,由此对贵单位造成的不便,敬请谅解。”

    三县岭镇政府相关负责人向记者证实,目前大理石矿的劳务合同,已由排第二名的余章金中得,价格为8.35元/吨。

    专家:摸球招标有风险应改进

    “相较于出价的招投标方式而言,摸球招标确实更为先进,但是也有风险。”有业内人士表示,摸球招标可以有效地缩短招投标时间,减少了评标专家个人因素影响,同时减少了投标人投标成本,有效地防止串标、买标卖标等违法违规行为的作用;但是,由于需要人为参与“摸球”,一旦招投标主持人与竞标者达成协议,可通过一些作弊手段帮他人顺利中标。

    因此,有专家建议,有关部门应完善评标办法,加快出台新的《工程建设项目评标指导意见》,限制国有投资项目评标办法主要采用经评审的最低价法、综合评估法和控制价法,明确规定不得采用抽签、摇号、摸球或者费率招标等方式选择潜在投标人,“而为防止投标人低价抢标,还应以招标文件中设置专门条款明确载明的最高限价的85%作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的,中标人在提交履约保证金的同时必须额外提交中标价净值与风险控制价之差额”。

    ◎文/图 首席记者郭俊

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