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搭建食品安全社会共治网 28.6万家“四小”生产经营主体纳入依法管理
江西“四小”监管走向法治化轨道
【字体:    】 新法制报  2017-07-14 08:33:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:

  5月12日,在南昌市西湖区市场和质量监督管理局广润门分局,麻辣烫小吃店主徐小江领到了全省首张《小餐饮小食杂店食品经营登记证》。

  5月1日,《江西省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》(以下简称条例)正式实施,长期困扰城市管理的“四小”也可以申领“身份证”, 这标志着我省小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩管理走上法治规范化轨道,有效解决了食品“四小”经营户无证无照经营又难以取缔的现状。

  《条例》是我省出台的第一部食品安全地方性法规,是规范“四小”生产经营行为的操作指南,也是压实“四小”食品安全各方责任的权责清单。

  ◎文/图 记者方维芳

“四小”经营户也可以申领“身份证”

  “四小”有了“身份证”

  5月12日,在南昌市西湖区市场和质量监督管理局广润门分局,麻辣烫小吃店主徐小江领到了全省首张《小餐饮小食杂店食品经营登记证》,标志着小作坊小餐饮小食杂店小摊贩(以下简称“四小”)登记备案工作在南昌率先实施。

  近日,鹰潭市月湖区市场和质量监督管理局向小餐饮经营户黄乐花颁发了鹰潭市首张《小餐饮小食杂店食品经营登记证》。随后,鹰潭市11名经营户也领取了该证。

  据统计,目前我省“四小”有28.6万家,占到食品生产经营总数的68%,从业人员有66.8万人。“四小”的存在,方便了城乡居民生活,在促进社会就业、发展地方经济、传承民俗文化等发挥了重要作用。但是,由于“四小”生产经营条件简陋、流动性强等原因,导致监管困难,容易发生食品安全事故。

  由于没有法律依据,法无授权不可为,“四小”由谁来管、怎么管,一直没有定论,“四小”长期游离在政府监管的边缘。将食品“四小”纳入法治化管理范围,这是解决食品安全问题的关键所在,也是各方面的共同心声。2016年,省人大常委会将食品“四小”条例列入了年度确保出台的立法项目,对食品“四小”中存在的突出问题启动特定问题调查,为“四小”条例的科学立法、民主立法打下了坚实的基础。

  今年5月1日,《条例》正式实施,长期困扰城市管理的“四小”可以申领“身份证”,这标志着我省小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩管理开始走上法治规范化轨道,有效解决了食品“四小”经营户无证无照经营又难以取缔的现状。

  “四小”监管走上法治规范化轨道

  省食品药品监管局局长上官新晨介绍,《条例》的指导思想是既要突出安全监管,确保食品安全,又要促进“四小”健康有序发展,发挥其解决就业和方便群众生活的作用,实现维护法治秩序和经济社会效益的统一。

  省食品药品监管局法制监督处处长吴腮忠告诉记者,“四小”监管难题必须走法治化的路子,“四小”是客观存在的,也是群众生活需要的,但“四小”的监管处在薄弱环节。过去,小作坊没有取得生产许可,产品不能在商场超市销售。通过立法,给“四小”一个合法的身份,把他们纳入政府监管的视线,使其在“阳光”下开展生产经营活动。

  “四小”条例实施后,对于取得登记证的小作坊,其产品可以在市场上合法销售和流通。这对于广大“四小”业主而言,是一个很大的利好政策。同时,我省坚持服务和监管并重。食品企业准入门槛较高,“四小”无法照套企业的条件,因此“四小”条例设定的法律义务,必须是大多数“四小”能够接受的。“四小”业主一般是自谋职业者,很多是下岗再就业者,在城市化进程中要给予他们生存和发展的空间,因此对“四小”的管理,要注重发挥政府的组织、引导和服务功能。

  《条例》是我省出台的第一部食品安全地方性法规,具有鲜明的地方特色和较强的可操作性,是我省实施食品监管的重要法规依据。

  搭建食品安全社会共治网

  面对全省28.6万家“四小”生产经营主体,《条例》如何调动各方力量参与监管?吴腮忠告诉记者,《条例》明确了政府及其有关部门的主体责任,确立了食品药品监管部门在食品安全监管上的牵头地位,搭建了一张地方政府负总责、部门各负其责、经营者为第一责任人的食品安全社会共治网。

  《条例》规定了县级以上地方人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会的职责。县级以上地方人民政府对“四小”食品安全负总责,统一领导、组织、协调本行政区域内“四小”的监督管理工作;乡镇人民政府、街道办事处负责做好“四小”安全隐患排查、信息报告、宣传教育工作,为“四小”业主代办登记备案工作;村(居)委员会协助有关部门和乡镇人民政府、街道办事处做好日常管理工作。

  同时,《条例》厘清了部门职责,规定食品药品监管部门对本行政区域内“四小”的食品生产经营活动实施监督管理,卫生行政部门负责本行政区域内“三小”的食品安全风险监测,城市管理行政部门负责依照相关城市管理的规定对户外食品摊贩进行监督管理,其他相关部门应当依法按照各自职责负责本行政区域内“四小”的相关监督管理工作。鼓励“四小”通过行业协会加强行业自律,推动诚信建设,宣传、普及食品安全知识,引导“四小”依法开展生产经营活动。

  为了方便群众办理登记备案,我省将食品小作坊申请材料的受理,以及小餐饮、小食杂店和小摊贩的登记和备案下放到食药监部门设置在乡镇、街道的派出机构,并授权其按照本条例规定的权限,以自己的名义作出具体行政行为,既方便群众办事,又利于基层监管。

  《条例》还畅通群众监督渠道,鼓励投诉举报,规定任何组织和个人有权举报“四小”在生产经营活动中的违法行为,对提供违法行为线索并查证属实的举报人依照有关规定给予奖励。

  实现“保安全”与“促发展”共赢

  “《条例》以保障安全为中心,坚持监管与服务并重的方针,选择了一条‘保安全’与‘促发展’共赢的管理路线,是规范‘四小’生产经营行为的操作指南,也是压实‘四小’食品安全各方责任的权责清单。”上官新晨称。

  小餐饮店、小食杂店等一直是大众创业的重点内容,《条例》出台后,我省重点在小餐饮食品经营登记制度建设、系统开发、培训教育和督查指导方面开展了一系列工作,确保小餐饮食品经营登记顺利实施。制定印发了《江西省小餐饮小食杂店食品经营登记管理办法(试行)》和《江西省小餐饮食品经营登记审查规范(试行)》,明确了小餐饮的认定标准、食品经营登记的程序、登记证的样式和省、市、县、基层分局四级的职责分工,按照小餐饮的经营规模和食品类别,分别研究制定了切合我省实际的许可审查实施细则。同时,提早动手,研究开发了小餐饮食品经营登记管理系统,要求各地均使用该系统核发小餐饮食品经营登记证,既统一管理,又提升工作效率,保证了全省小餐饮食品经营登记证一户一号、格式一致、规范有序。截止到7月初,全省共发放小餐饮食品经营登记证1138张,发放小食杂店经营登记证609张。

  “四小”经营者在实践中感到缺乏政府有关部门的扶持、服务和指导,证照种类繁多,办理程序繁琐。为解决这些问题,方便群众办事,鼓励“四小”健康发展,我省规定政府应加强对地方食品传统工艺的关注和保护,对富有地方特色的“四小”,鼓励通过连锁、联合生产经营,形成品牌效应和规模效应,建设、改造适合“四小”生产经营的集中场所;鼓励和支持“四小”进入集中场所生产经营、改进生产经营条件。在登记证办理方面,食药监部门及其派出机构应当简化登记程序,为“四小”提供便利服务,将有关证件集中到同一窗口统一办理。自受理之日起十日内办结,派出机构转办的十三个工作日内办结,提高了办事效率。

  在做好准入监管服务的同时,我省依法开展清理整顿工作。按照《食品安全法》和“四小”条例的规定,规范一批,提高一批,淘汰一批。对达到食品生产经营企业条件的,引导其申领食品生产经营企业许可证;对达到“四小”条件的个体工商户,核发“四小”食品登记证;对生产经营条件差、食品安全隐患大、经整改仍达不到条件的,则将其淘汰出食品行业。在把好市场准入关的同时,优化工作流程,缩短办事时间,为“四小”生产经营者提供优质高效的服务。

  与此同时,加强对“四小”获证后的检查,规范其生产经营行为。加大违法案件查办力度,建立“四小”诚信档案和“黑名单”制度,对严重违法者坚决纳入“黑名单”予以公开曝光,对涉嫌犯罪的坚决移送公安机关处理,以严格执法倒逼“四小”从业者守法经营、诚信经营,不断提升“四小”食品的质量安全水平。

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