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督查机制与司法救助体系并行
芦溪法院对待“执行不能”有制度、有办法
【字体:    】 新法制报  2017-09-08 09:12:48  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:

    总有部分案件,任法院穷尽执行手段,也无法达到执行目的。萍乡芦溪法院在如何对待这些“执行不能”案件上动足脑筋。该院制定明确的办案制度,确保被认定为“执行不能”的案件,被执行人确无财产可供执行;另外,建立督查机制,倒逼执行员认真查证被执行人财产线索;三是建立司法救助体系,设立专项救助基金,对符合条件的申请执行人给予合理的金钱救助;将全部“执行不能”案件纳入终本案件管理库,利用网络信息技术,定期通过网络查控系统查控被执行人名下资产。

申请执行人走进法院领取执行款

    发文确定办案必要执行节点

    据介绍,“执行不能”,是指被执行人事实上已不可能履行债务、客观条件下即使人民法院穷尽执行措施均无法执行到位的情形,表现为被执行人死亡、丧失劳动能力、无收入来源或作为企业法人的被执行人被宣告破产等。芦溪法院执行案件中“执行不能”占比约40%,绝大部分表现为被执行人名下无可供执行的财产且无收入来源或下落不明。

    芦溪法院要求执行员做到首次约谈申请人在立案后15日内完成。约谈时,了解被执行人相关情况、送达调查结果反馈告知书,使申请人在第一时间了解被执行人的财产状况,知晓存在“执行不能”的风险。陈某申请熊某合同纠纷一案中,被执行人熊某为宜春市宜丰县人,做生意失败后下落不明,执行员在芦溪县本地查控熊某名下无股权、车辆、银行存款、证券、不动产等财产后,又到熊某户籍地宜春市宜丰县调查其公积金、社保、车辆、不动产等情况,执行员将显示均为“无”的反馈结果递给陈某阅览后,陈某也表示这确实属于“执行不能”。

    严格认定“执行不能”案件

    发文确定对申请人提供的财产线索,应在七日内核查完毕。参与执行、见证执行是阳光执行的应有之义,也是接受监督执行的有效举措,运用及时、恰当,还能有效化解申请人的“心结”。郭某申请韩某民间借贷纠纷一案中,郭某对不动产登记局的查询反馈为“无”的结果存疑。执行员主动邀请郭某参与执行调查。发现该房产是案外人赖某所有。当执行员把调取到的房屋所有权证、租赁合同和租金支付凭证递给郭某阅览时,郭某说:“现在没有疑问了,该案确实暂时没有办法执行了”。

    发文确定认定“执行不能”案件的前提条件包括已首次约谈申请人、穷尽财产调查措施并反馈于申请人、符合罚款和拘留等强制执行措施的已作出处罚、对申请人提出的财产线索核查完毕、已作出限制高消费令、已终本约谈申请人。做完上述必要程序后,由3名员额法官合议认定为“执行不能”案件,报备执行局局长形成台账。“执行不能”案件绝大部分作出终结本次执行程序处理,对被执行人限制高消费,案件进入终本案件管理库,定期通过网络查控系统查控被执行人名下财产。

    设立专项救助资金

    执行督察员采用类似纪检机构的派驻式管理,由院纪检组直接领导和管理,把监督拓展到整个执行环节,倒逼执行员穷尽财产调查措施,严格按照依照制度和发文规定执行办案。

    同时,发文确定司法救助申报条件、司法救助认定标准和司法救助款发放程序,对符合条件的“执行不能”案件中的申请人给予合理司法救助。今年至今已发放省级国家救助款4案4人共计14.9万元、以自筹救助款发放6案6人共计8万元。

    上述举措的实施在社会上取得了良好反响的同时也得到了更多申请执行人的理解和支持。

    ◎文/图 赵俊 谢智琳 记者程爱娣

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