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我省出台意见加快推进“放管服”改革
逐步实现行政执法权“多帽合一”
【字体:    】 新法制报  2017-09-14 08:54:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:

  逐步实现省内设定行政许可事项“零审批”;逐步实现行政执法权“多帽合一”;全面清理证明和盖章环节,最大限度消除奇葩证明、重复证明……9月13日,记者从《江西省人民政府关于加快推进“放管服”改革工作的意见》(以下简称《意见》)新闻发布会上获悉,我省将加快推进“放管服”改革,将“简政放权、放管结合、优化服务”改革向纵深推进,以改革的新突破、新成绩,给企业群众带来新红利,为全省经济社会发展注入持久动力。

  《意见》从“放、管、服“三个方面,对改革进行了全面规划,提出了宏观层面的任务和要求。同时,也鼓励基层特别是试点地区紧密结合自身实际积极探索,先行先试,大胆创新,打造江西“放管服”改革的新亮点。《意见》主要包括三方面重点内容:持续深化简政放权,实现审批更少;切实增强监管能力,实现监管更好;大力提升服务水平,实现服务更优。”

  ◎文/图 记者方维芳

我省将逐步实现行政执法权“多帽合一”,图为农业执法现场

  逐步实现行政许可事项“零审批”

  简政放权是“放管服”改革的“当头炮”。省政务服务管理办公室副主任陈钢介绍,《意见》提出要按照“应减必减、该放就放”的要求,今年内再取消或下放一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项,尤其是要对15项依据地方性法规设定的行政许可事项进行梳理,逐步实现省内设定行政许可事项“零审批”。与此同时,推进政府职能转变,强化政府部门的市场监管和公共服务职能,建立与职能相协调的经费保障和编制动态管理机制。对行政权力取消下放后职能式微的单位,要把主要精力转变到加强事中事后监管上来。

  实行行政许可权相对集中是“放管服”改革的一个重要方向。《意见》提出扩大相对集中行政许可权改革试点范围,在南昌县、瑞金市、吉州区、资溪县开展相对集中行政许可权改革试点基础上,将试点范围扩大到南昌市、宜春市、赣州市、赣江新区、共青城市、永修县,在试点地区最大限度减少审批环节,实行“一枚印章管审批”。

  继续清理省、市、县三级政府行政审批中介服务事项,加强中介服务“限时、限质、限费”管理,促进中介服务规范化,坚决整治“红顶中介”,防止“死灰复燃”。放宽中介服务机构准入条件,除法律、法规及国务院明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批和执业限制、进入条件一律取消,实行“无门槛、零障碍”入驻。推动各设区市全面设立“中介超市”,探索设立跨行政区域的统一中介市场。严格规范中介服务收费,严禁垄断、联合抬价等行为,引导中介服务机构有序竞争,推动中介服务健康发展。鼓励有条件的政府部门购买中介服务,省级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。

  投资审批改革是当前“放管服”改革的重点,也是难点。《意见》提出要简化备案手续,实现告知性、全程在线备案。同时,进一步取消下放投资审批事项,精简审批流程,创新审批方式,逐步实现省级部门对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”,省级部门对企业投资项目“不再审图”,切实优化我省投资环境。降低市场准入门槛,进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛,引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。

  在赣江新区、赣州市、新余市等地开展“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,实现取消一批、备案一批、告知承诺一批,让企业在办理营业执照后能尽快开业经营,切实解决“准入不准营”等问题。

  逐步实现行政执法权“多帽合一”

  “在持续深化简政放权的同时,我省将切实增强监管能力,实现监管更好。”新闻发布会上,陈钢介绍。

  “双随机、一公开”监管是行政执法方式的重大创新。《意见》提出要建立随机抽查事项清单动态管理制度,充分发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台作用,实现省、市、县三级“双随机、一公开”监管全域推开、事项全项进入、执法全程监管、结果全部公开,确保今年随机抽查事项实现全覆盖,努力实现公平、公正监管。

  推进综合执法体制改革试点,重点推进市、县两级综合执法体制改革,在宜春市、鹰潭市等地开展综合行政执法体制改革试点工作。加大执法机构整合力度,强化执法合力,探索实行相对集中行政执法权,逐步实现“多帽合一”,解决多头执法、重复执法问题。强化省级执法监督职能,促进省级重心从执法向执法监督转变,省级层面原则上不保留行政执法机构。积极探索乡镇综合执法体制改革。深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革,推动执法重心下移。探索跨部门、跨区域执法,严格规范公正文明执法。创新执法资格证件改革,有效解决执法人员执法资格、范围受限等问题。

  有效实施分类监管,积极探索对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管,对于有发展前景的,量身定制适当的监管模式。对潜在风险大、社会风险高的领域,以及社会信用等级低、隐患较多的行业和企业,切实加大监管力度,消除风险隐患。

  探索建立“网格化”管理,利用“网格化”管理、“组团式”服务机制,把城乡按照一定的标准划分成为单元网格,通过“网格员”对网格实行精细化管理,采取信息化手段将问题传递给相关部门的综合服务平台,确保及时高效处置。

  大力推行“互联网+监管”,运用国家企业信用信息公示系统(江西)、省公共信用信息平台,加快建立市场主体诚信档案、行业黑名单、巨额惩罚性赔偿等制度,推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认,强化信用约束,减少监管成本,让违法经营者付出高昂代价。完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行。

  “减证便民”提升“获得感”

  在加大监管的同时,大力提升服务水平,实现服务更优。通过“减证便民”最大限度方便企业群众办事创业,是推行“放管服”改革的立足点和出发点。《意见》提出要在完成行政许可事项证明材料清理的基础上,对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理,最大限度消除奇葩证明、重复证明。对必要的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证,并纳入清单实行动态管理、向社会公开,提升群众和企业的“获得感”。

  推进政务服务事项标准化是“放管服”改革的一项重要基础工作。《意见》提出要强化省、市、县三级公共服务事项清单动态管理,2017年内公布全省乡镇政府政务服务事项清单。推进政务服务标准化建设,按照全省统一标准规范,分阶段、有步骤地制定政务服务事项标准,今年内要基本完成省本级行政许可标准化建设,2018年全面开展市县两级行政许可标准化建设,实现相同行政层级的行政许可事项名称、流程相统一,数量大体相同,以标准化促进行政许可规范化。制定全省统一的政务服务事项标准,完善政务服务办事指南,编制政务服务事项目录,推行政务服务事项编码管理。推动政务服务平台向基层一线延伸拓展,优化乡镇(街道)便民服务中心功能,力争2017年内实现有条件的行政村(社区)便民服务点全覆盖,切实提高政务服务的均等化、普惠化水平。

  推进“互联网+政务服务”有利于更好优化政务服务,使企业群众办事更方便、更快捷、更有效率。《意见》提出要按照“应上尽上、全程在线”的要求,积极推进全省政务服务事项在江西政务服务网上办理,提高网上办理程度和强度,力争做到“一次不跑、全程办好”。加快建设完善全省统一数据共享交换平台,推动各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,解决“数据壁垒”“信息孤岛”等问题。

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