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为生态检察贡献“智慧力量”
鄂湘赣三省检察机关代表深入研讨生态检察工作
【字体:    】 新法制报  2017-09-27 09:52:47  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:

    日前,鄂湘赣三省检察机关服务长江中游城市群建设第三次工作联席会议暨生态检察工作研讨会在鹰潭举行,会议期间,三省检察机关代表立足实践围绕生态检察的理论基础、机制建设、实务探索等问题进行了深入研讨,为生态检察工作开展提供可参考、可借鉴的思路以及方法。本报记者深入会议现场采访,根据他们先后发言的顺序,记录下研讨会的精彩观点,为读者展现来自生态检察工作一线的“智慧力量”。

会议现场

    严守检察权“边界”

    郭复彬  赣州市检察院检察委员会专职委员

    作为法律监督机关,检察机关在服务和保障生态文明建设中,一方面要主动作为,充分发挥法律监督职能,另一方面也要严格按照法律规定的权限行使监督权力,不可越俎代庖。权力应有边界,有权不能任性。

    生态检察的制度设计及职能行使,应该遵从一般司法规律,体现检察监督属性,并符合当前正实施的检察人员司法责任制改革实际。生态检察职能边界需确定,监督内容应明确,所有监督活动必须严守检察权的边界,在法律框架内忠实履职,确保检察监督在法治轨道上运行。生态检察权的行使要有所为有所不为,既不能无限扩大参与的领域,也不能无视环境公共利益,切实做到审慎谦抑原则,才能使生态检察更充分、更有效地服务于生态文明法治建设。

    规范公益诉讼程序

    胡 浪 沅陵县人民检察院办公室副主任

    加强环境保护,必须建立健全司法救济制度即环境公益诉讼制度,检察机关要合理借鉴域外环境公益诉讼经验,完善我国环境公益诉讼的制度设计,突显其鲜明的时代价值,以落实新修订的环境保护法对地方政府提出的环境监管责任及问责条款,促进政府加大信息公开力度,提高环保事业的社会参与度,推进环境公益诉讼取得实效。

    在实践中,检察机关提起环境公益诉讼的起诉方式还不够规范,这直接影响了环境公益诉讼案件的实效。建议可以通过修改《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及其司法解释,明确直接起诉、支持起诉、督促起诉的案件范围,对环境公益案件中检察机关的起诉方式予以规范,进而规范提起环境公益诉讼的程序。

    完善两法衔接机制

    王 旭 武汉市检察院法律政策研究室干部

    近年来,随着环境问题关注度的提升,环境行政执法与刑事司法之间的衔接机制也受到了重视。两者之间仍存在有案难移、有案不移,有案拒接、无案可办等问题。

    2014年,武汉市检察机关建设了覆盖市区两级院的“武汉市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”,行政执法机关将行政处罚信息和移送涉嫌犯罪案件信息录入平台,检察机关网上监督移送和监督立案,运用现代信息技术实现行政执法机关、公安机关、人民检察院之间执法、司法信息互联互通,通过网上移送、网上受理、网上监督,提高衔接工作效率。

    立足实践,建议从规范环境刑事案件的移送、完善环境犯罪证据收集程序、规范信息共享平台等方面进一步完善两法衔接机制。

    创新“一案三查一跟进”

    邹晓春  鹰潭市检察院检察委员会专职委员

    鹰潭市检察机关在开展生态检察工作过程中,坚持在实践中深化,创新出具有示范意义的“一案三查一跟进”生态检察办案方式,指的是对生态领域案件,一查刑事犯罪,二查背后职务犯罪,三查附带民事诉讼,预防工作同步跟进。

    立足问题导向,生态检察工作应坚守“行政法—刑法”两级体系,应完善制度践行恢复性司法理念,以检察监督体系作为生态检察概念的原点。“一案三查一跟进”的实践表明,生态检察工作绝非检察机关一家“独唱”,而需行政执法与刑事司法“合唱”。生态检察工作绝非刑事检察监督“单兵突进”,而需多种职能齐发并进。不论只有聚集检察监督合力,带动引领社会参与,生态检察工作方能行稳致远。

    加大司法保护力度

    何江龙 郴州市检察院党组成员、副检察长

    以东江湖流域生态司法保护为切入点,郴州检察机关积极服务和保障生态环境建设,开展东江湖司法保护,尽管取得了一些成效,但仍然存在一些问题,包括集中保护乏力,专业办理有欠缺,创新实践有瓶颈。

    对此,应切实增强服务和保护东江湖的主动性和责任感。以检察改革为契机,建议设立专门的生态保护检察机构,积极探索创新东江湖生态环境司法保护工作机制,紧紧抓住“治水、护林、净气、保土、控违、强管”六个重点环节,加大东江湖生态环境司法保护力度。并延伸检察服务,探索恢复性司法实践,积极参与对东江湖生态环境的综合治理,形成保护东江湖的合力。

    建立健全公益诉讼制度

    谢文胜 咸宁市检察院行政检察部负责人

    检察机关提起公益诉讼既是中央全面推进依法治国的明确部署和改革要求,也是生态检察工作新思路、新方法。

    检察机关提起公益诉讼应当于法有据,建议做好顶层设计,建立健全检察机关提起生态环境行政公益诉讼制度,强化检察机关公益诉讼人地位,适当扩大受案范围,变通规定诉讼时效,完善检察机关调查取证权,确定检察机关和行政机关证明责任。并建议健全相关保障制度,成立专门的生态环境保护检察机构,建立健全沟通联动机制和信息数据库,将恢复性司法理念运用于生态环境公益诉讼实践,检察机关提起生态环境行政公益诉讼的目的主要在于督促相关行政机关履行生态环境监管职责,尽快恢复生态环境。

    ◎文/图 刘荣松 胡文星 记者陈旻

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