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税警联动机制创“宜春样板”
宜春市公安局税侦支队有效遏制了涉税犯罪 公安部经侦局称经验可全国推介
【字体:    】 新法制报  2017-09-27 10:23:31  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:

    2016年9月7日,宜春市公安局涉税犯罪案件侦查支队(宜春税侦支队)正式挂牌成立,这是江西乃至全国首个税侦支队,也标志着全国首个实体化税警联动机制正式运行,在全国率先实现了公安派驻税务机构的实体化、常规化。

    宜春税侦支队成立以来,共破获破获各类涉税犯罪案件20多起,挽回经济损失7.2亿元,抓获犯罪嫌疑人20多人,有效遏制了涉税犯罪猖獗势头,其经验做法得到了国家税务总局和公安部经侦局领导的批示肯定,并称可向全国推介。

宜春税警联合开展业务培训

    税警合作机制 实现从有到优

    近年来,宜春市积极适应当前财税体制改革新形势要求,探索税警联合新模式,税警联合打击涉税违法犯罪,取得了显著成效。

    在省公安厅、省国税局、省地税局和宜春市委、市政府的高度重视和大力支持下,宜春市以省公安厅、省国税局在当地开展公安派驻税务机构试点为契机,积极探索税警联合新模式,在成立税警协作办公室的基础上,联合省级税务、公安部门,共同推动组建税侦支队实体化机构。

    2016年9月7日,宜春市机构编制委员会正式批复设立正科级的宜春市公安局涉税犯罪侦查支队,配置两个正科和两个副科职数,下设两个副科级大队,分别派驻市国税局、市地税局,联合开展打击和防范涉税犯罪工作。

    宜春税侦支队的成立,开启了公安派驻税务机构实体化新模式,有效防止了以往打击涉税违法犯罪工作中存在的沟通缓慢、错失先机的局面,切实提高了税警联合响应速度,提升了联合办案工作效率。

    建立和完善税警联合作战的工作机制,凝聚双方合力,形成“1+1>2”效应。首先是建立业务培训机制。通过举办业务讲座、专题培训、

    交叉派驻学习等方式,互相学习税收业务、查账技能和侦查技巧,强化技能保障,拓宽办案视野,提升办案能力。

    建立装备保障机制。为税侦支队配备办案硬件,提高税警发现证据、固定证据能力。

    建立证据通用机制。针对双方取证程序、标准的差异,研究制定涉税违法犯罪取证规范,统一调查取证程序和标准,实现税务与公安证据通用,避免重复取证,有效缩短案件查办时间,实现涉税犯罪案件的快查、快移、快侦、快审、快结……

    一系列机制的建成,实现了税警合作平台从无到有、从有到优的转变。

    税侦部门提前介入实现精准打击

    “和公安的合作以前也有,但那时没有正式的对接部门。数据显示,近几年,公安部门办理的经济犯罪案件中,涉税案件占了百分之七十。”宜春市国税局稽查局局长江涛接受记者采访时表示,在未成立税侦支队前,办案人员安排没那么集中,成立后,税案侦办才实现了机制制度和力量保障。

    由于宜春市是在全国首创公安派驻税务联络机构实体化模式,在联合办案工作中,没有他山之石可以借鉴。为充分发挥税侦支队职能,在工作机制过程中,宜春市公安局、宜春市国税局、宜春市地税局三方多次沟通协商,并邀请宜春市公安局法制支队业务骨干全程参与,突破了涉税案件一系列瓶颈。

    “公安部门提前介入,避免了打草惊蛇,实现了精准打击和快速办案。”江涛说,联合办案工作机制的建立,为税务稽查部门借助公安侦查手段,深挖线索、锁定证据提供有力支持。

    “以前税务稽查部门在办案时,也许刚查到宜春,就惊动了上游企业,斩草未除根,办案效率不佳。公安的提前介入,才有助于涉税案件的全链条打击。”9月7日,宜春税侦支队负责人张丹青首次向新法制报记者公开了该支队办理的我省首起涉税全链条案件——“10·16”特大骗取出口退税专案(以立案时间命名)。

    该案犯罪团伙主要用石油发票抵扣进项,而后大肆虚开,虚假出口,骗取国家巨额退税款。

    “该案侦办时间跨度长,其实在支队成立前,宜春市公安局经侦支队正式立案,并取得了初步的办案成效。成立税侦支队后,正好发挥税警双方的联合优势,分工合作,将取得的证据相互引证,既提高了办案震慑力,又提高了办案效率。”张丹青介绍说,犯罪团伙作案过程中,首先在多地注册多个贸易公司、农副产品收购生产加工企业,通过虚假购进增值税发票,虚开农副产品收购票等方式,并通过多次“洗票”、“过票”,伪造出口单证,最后形成虚假资金“回流”假象,完成出口骗税全过程。

    案件办理过程中,宜春税侦支队从开票企业、接票企业、外贸公司、货运公司、地下钱庄进行了全链条、深层次、精准化打击。今年4月份,被告人凌某、麦某等人分别被判处十四年至七年不等的有期徒刑。该案被国家税务总局评为全国六起打击骗取出口退税经典案例之一。

    零容忍出重拳 整改堵漏除风险

    今年年初,宜春税侦支队又参与破获了公安部和国家税务总局联合督办的“7·03”医药行业特大虚开增值税专用发票案,案件涉案金额数十亿元以上,涉案企业逾百户。最终,在公安部经侦局、省公安厅经侦总队指导下,宜春税侦支队将两名偷渡至越南的主犯劝返押解回国,首开江西税务案件境外成功追逃之先河。

    2017年2月以来,宜春市地税局稽查部门对全市范围内的高风险纳税人信息进行了全面梳理,在此基础上进行了税警联合执法检查。其间,丰城、宜丰、上高等地有列入排查对象的纳税人主动补缴纳税,补税金额合计数百万元,充分发挥了税警协作震慑作用。

    在实际办案过程中,税警双方坚持“打虚扶实”工作思路,以“服务全市企业、服务地方发展”为工作导向,对扰乱正常经济秩序的空壳企业,零容忍、出重拳,逐一查清情况,从严从重处罚,并列入税收“黑名单”,实施联合惩戒。对存在一般性问题但有实际经营业务且运行良好的实体企业,以自查整改为主,帮助企业依法经营,整改堵漏,消除风险。

    税警联合机制建立后,为实现涉税类信息和举报类信息的共享,记者了解到,宜春税侦支队及宜春市国税局已达成一致意见,着力建设预警分析指挥作战平台。该实战平台,将实现预警分析及侦查打击两大功能,全面提升大数据条件下的打击能力。

    ◎文/图 邓松 首席记者张文娟

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