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为美丽中国贡献“江西智慧”
解读国家生态文明试验区《江西方案》
【字体:    】 新法制报  2017-10-09 09:03:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(江西)实施方案》(以下简称《江西方案》)。这是党中央、国务院总揽全国生态文明建设和改革大局作出的重大部署,对于全面提升我省生态文明建设水平具有重大而深远的意义,是我省生态文明建设的一个重要里程碑。《江西方案》如何体现“江西特色”?又如何为美丽中国贡献“江西智慧”?记者请全国政协人口资源环境委员会和省发改委有关负责人进行了解读。

  ◎文/江西日报记者郑荣林

  顶层设计与江西实践相结合,《江西方案》彰显“江西特色”

  基层创新实践是生态文明建设顶层设计的试验台和检验场。  

  被纳入首批国家生态文明试验区的福建、江西、贵州三省,发展阶段不同、资源禀赋各异,《江西方案》如何彰显“江西特色”,让生态文明建设走在全国前列的江西,交出满意的“全国答卷”?

  “《江西方案》把中央关于生态文明建设的顶层设计与江西具体实践相结合,是江西推进生态文明建设和生态文明体制改革的重要行动指南。”全国政协人口资源环境委员会副主任解振华认为,全文紧扣制度创新,针对山水林田湖草的系统保护、环境监管与保护、绿色产业发展、市场体系建设、生态文明共建共享和责任追究等重点领域,提出了系统性的制度试验安排,具有很强的科学性、指导性和可操作性。

  省发改委有关负责人说,《江西方案》以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导,融会贯通了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢把握守住发展和生态两条底线的辩证关系,以打造美丽中国“江西样板”为核心,围绕增强生态文明制度的系统性、整体性、协同性开展创新试验,努力做到承担国家任务与彰显江西特色相结合、筑牢优势与补齐短板相结合、继承与创新相结合、宏观指导与强化操作相结合。《江西方案》主要彰显了三大特色:

  突出江西独特的地理自然特征。江西作为我国南方地区重要的生态安全屏障,鄱阳湖流域与江西国土面积基本重合,是一个相对独立的自然生态系统。《江西方案》中将山水林田湖草作为生命共同体,重点在流域生态系统修复、流域综合管理、流域水环境治理等方面探索试验,为兄弟省份乃至国家流域综合管理探索经验。

  突出江西发展阶段的要求。发展不足是江西当前和今后一个时期面临的主要矛盾,处理好发展与保护的关系是建设生态文明的主线。《江西方案》专门提出了构建促进绿色产业发展的制度体系,在培育绿色产业、产业转型升级以及资源高效利用等方面加大推进力度,努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

  突出了权责利的统一。建设生态文明试验区关键在落实,核心就是要形成权力、责任、利益相匹配的推进机制。《江西方案》一系列制度设计,在源头上明确所有权归属及其权力清单,在过程中确定了系统完整的监管者责任,在后果上提出了考核评价的详细要求,以此形成既有正向激励、又有反向约束的推进机制,确保各项任务落到实处、取得实效。

  聚焦重点难点,当好“试验田”,为美丽中国贡献“江西智慧”

  生态文明试验区的重点之一,就是要探索有利于落实生态文明体制改革要求,针对目前难度较大、需要试点实验的相关问题,为全国提供可复制、可推广的经验。

  30余年前,被称为世界可持续发展典范的“山江湖工程”,按照“治湖必须治江,治江必须治山、治山必须治穷”的科学发展理念,打造出了一个“绿色生态江西”的雏形。其在区域可持续发展、流域综合治理、湖泊保护等领域的先进理念和技术,不断向其他发展中国家复制输出。

  如今,作为国家生态文明综合改革“试验田”的江西,如何为美丽中国贡献“江西智慧”?

  “江西要准确把握建设国家生态文明试验区的基本遵循和主要任务,在生态保护修复、提升治理能力和推进绿色发展、共建共享等方面,聚焦重点难点问题,在体制机制创新上下功夫。”解振华说,江西已经建立了生态文明建设评价考核制度,下一步关键要把这些制度严格落实好,发挥好“指挥棒”的作用,切实引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观,推动江西的绿色发展,实现绿色崛起。

  省发改委有关负责人说,我省在生态文明建设领域的一系列改革创新举措将陆续“落地”,提出建立全过程的生态文明绩效考评追责制度体系,推动事前、事中、事后全过程管理。今年将开展生态文明建设(绿色发展)评价,明年在全国率先开展考核,有效发挥绿色发展“指挥棒”的作用。将在全国率先开展矿产资源资产负债表试点。2018年将全面推行领导干部自然资源资产离任审计工作。

  在推进鄱阳湖流域综合治理方面,仍将坚持践行山水林田湖草生命共同体理念,从加强顶层设计与强化落地措施两方面发力,形成体系较为完善的流域综合治理模式。2018年修订完善江西省流域生态保护补偿办法,科学制定补偿标准、方法和途径,完善补偿资金筹措与增长机制,逐步构建覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿制度。  

  狠抓推进落实,大胆探索创新,在国家使命中展现“江西担当”

  建设国家生态文明试验区,是党中央、国务院赋予江西的重大使命,是江西创新发展、绿色崛起的重大机遇,也是走出一条符合江西发展新路子的必然抉择。

  “机遇并不是‘给帽子’‘给政策’‘搞盆景’,而是中央把更多试点试验、制度创新、先行一步的机会,以及重大的生态文明建设的担当责任赋予了江西。”解振华说,要不断强化担当精神,增强实干本领,按照《江西方案》确定的战略定位、建设目标和主要任务,发挥各利益相关方的合力,确保各项目标实现,确保各项措施落地,当好生态文明建设的排头兵。  

  目标已明确、蓝图已绘就、路径已清晰,如何咬定青山不放松,在国家使命中展现“江西担当”?

  省发改委有关负责人说,省委、省政府对建设国家生态文明试验区高度重视,今年7月份,省委第十四届三次全体(扩大)会议把推进试验区建设作为主题,专门研究审议了贯彻落实《江西方案》的意见,部署试验区建设各项任务,举全省之力打造美丽中国“江西样板”,确保向中央交出一份亮丽答卷。

  随着《江西方案》的出台,江西也已吹响了生态文明建设再出发的号角,一个个生态文明建设新理念、新措施、新成效将不断呈现在人们面前——

  建立高规格的推进体系。省委书记、省长亲自担任生态文明建设领导小组的组长和副组长,要求各级党委、政府主要负责同志要担负生态文明建设和体制改革主体责任,始终靠前指挥、狠抓落实;生态文明建设成为各级党政和各部门的“一把手工程”。

  建立强有力的推进机制。建立整套调度、推进、督导、问责机制,将出台“月调度、季通报、半年总结、年终督查”的整体推进机制。

  建立问题导向与目标导向相结合的责任落实机制。将生态文明试验区建设各项任务进行目标化,确定年度、季度工作目标,横向分解到各部门,纵向落实到责任单位。

  在迈向生态文明的伟大进程中,江西勇于担当,聚焦重点难点,当好改革“试验田”,在制度创新的道路上“先行快跑”、大胆探索,定将闯出不一样的精彩。

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