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“四张牌”谱写调解工作新篇章
吉安市青原区法院打造多元化调解格局 从源头化解纠纷
【字体:    】 新法制报  2017-10-18 09:35:53  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:程爱娣

◎文/罗兰英 胡正民 记者程爱娣

    近年来,江西省吉安市青原区人民法院高度重视指导人民调解工作,不断探索矛盾纠纷多元纠纷解决机制,取得了良好成效,逐步形成了以法院为主导、全社会参与的多元化、多层次的大调解格局,对于维护全区社会和谐稳定、促进经济协调发展起到重要作用。

    诉前调解 源头治理

    青原区法院充分发挥对人民调解的指导作用,创新举措,形成司法调解与人民调解的整体联动,实现社会矛盾纠纷源头治理。

    该院健全诉前调解机制。在诉讼服务中心设立专门诉前调解室,配备专职人员,把人民调解引入诉讼服务中心,每年诉前化解矛盾纠纷均在百件以上。

    该院破解行业纠纷难题。围绕矛盾多发领域,重点探索与行业、部门的联动调解模式,牵头与区人力资源和社会保障局建立起劳动争议纠纷联动调解机制,有效化解大量劳动争议。同时,在交警大队派驻人民调解室和巡回法庭,当场调解和化解交通事故纠纷,使大量道路交通事故纠纷得以快速解决。

    此外,该院在法庭设立“便民诉讼服务站”,主动将人民法庭工作融入社会矛盾大调解机制,与基层组织互动,实现了司法调解与人民调解在基层的有效对接。

    典型引路 示范带动

    为进一步发挥指导人民调解作用,青原法院积极培育先进典型,以点带面,全面提升调解工作质效。杨慧芝,原系青原区新圩镇一名普通调解员,在该院的精心培育下,从一个“摸着石头过河”村级调解员,成为第十二届全国人大代表、全国模范人民调解员,杨慧芝所在调委会也被评为全国模范调解委员会。

    物质保障方面,青原区法院每年挤出一定资金帮助杨慧芝工作室的建设,改善其软硬件设施;并每年为杨慧芝订报。

    业务指导方面,由于杨慧芝热心调解工作,群众公认度高,法院从2002年开始选聘其担任人民陪审员,不定期上门对其进行业务指导,并推荐参加法院系统的各种业务培训,全面提升业务素质。

    总结推广,协助杨慧芝总结出了“四心”(热心、耐心、专心、爱心)调解法,组织全院干警学习,在乡镇人民调解员培训会上进行巡回宣讲,并在全省范围内推广宣传,杨慧芝工作法已经成为吉安市调解工作的一个靓丽品牌。

    健全机制 高效化解

    为进一步规范案件调解工作,青原区法院与各基层调解组织建立了诉前、诉中、诉后的调解机制,大力提升了人民调解组织与法院工作对接的效率。

    注重诉前沟通。人民法庭与辖区内的乡镇调解组织建立了案前调解机制,即调解组织受理纠纷后,及时将案情与法庭进行沟通,使承担指导任务的法官有明晰的案件脉络,从而在法律上形成纠纷处理的基本意见。

    注重个案指导。如对农村婚约财产纠纷,建议对财产的处理宜粗不宜细;对健康权纠纷的调解,将赔偿标准与大致赔偿数额计算清楚,给出相对明确的意见,使调解员在调解时能准备作出调解意见。如2016年青原区值夏镇彭家村一水库引发纠纷,法院依法判决后,双方都没有上诉,但矛盾仍很尖锐。后来干警积极组织双方进行诉后调解,并将当事人引导到杨慧芝工作室,告知人民调解员案情及判决的法律效果与社会效果不一致的情况,并指导人民调解员可从村集体方着手进行调解,矛盾得到化解。

    注重司法确认。建立了人民调解司法确认的案件优先处理机制。矛盾纠纷通过人民调解组织达成的调解协议,当事人要求法院进行司法确认的,该院要求立案后两天必须进行确认,赋予人民调解协议具有强制执行力,确保调解协议得到及时履行,并及时将结果告知调解组织。

    精准指导 强力保障

    青原区人民调解工作取得了较好的成绩,与青原区法院对人民调解工作的精心指导及大力保障密不可分。近年来,青原区90%以上的邻里间纠纷矛盾在诉前就由人民调解员进行了化解,极大减轻了法院的工作压力,有效地节约了司法资源。

    加大宣传,该院对人民调解宣传工作高度重视,积极利用各种手段对人民调解工作进行宣传。积极组织干警撰写信息稿件,利用法院网及其他新闻媒体进行报道。尤其是对杨慧芝等优秀人民调解员的先进事迹,法院多次邀请电视台进行现场采访报道。让广大群众进一步认识和了解人民调解,同时也让群众更加感受到人民调解工作‘近民、便民、利民’的特点,令“首选调解”的理念更加深入人心。

    加强指导,在法院的指导与协助下,全区131个人民调解委员会均已挂牌成立,组建率达100%。建立之初,该院派干警指导各基层调解委员会配置专门或兼用的调解室。指导各调委会建立调解纠纷台账;指导人民调解笔录及调解文书的格式规范使用;指导调委会印章规范使用等。如对新圩镇杨慧芝工作室的规范化建设进行了全面的指导,使其成为全国一流的基层调解组织。

    定期培训,青原法院每年至少2次联合区司法局在全区各乡(镇)街道举办人民调解员培训班,对人民调解员进行全覆盖的培训,选派调解经验丰富的法官进行授课,积极推广杨慧芝的“四心”调解工作法。近3年,每位人民调解员平均听课达28小时,有效提升了人民调解员的业务水平。

    庭审观摩,青原区法院定期或不定期邀请人民调解员参加巡回审判、送法下乡等活动,使其了解法院的工作性质及法院的办案流程,也提升其解决案件纠纷的能力,让人民调解工作与法院审判工作有机结合。

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