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联合执法有效互补治火患(图)
分宜县小型劳动密集型企业不同程度存火患 部门联席会议制度进行“会诊”
【字体:    】 新法制报  2017-10-19 09:01:40  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:黄凯霖

◎文/图 涂发贵 胡宇凡 记者黄凯霖

    9月25日零时13分,浙江台州玉环市玉城街道小水埠村常兴路21号两间民房起火,造成11人死亡、2人正在抢救,另有10人轻微伤。两间民房身处工业园区,为典型的群租房。这样的员工群租和生产、仓储、住宿等合用现象在小作坊不同程度存在。

    这起火灾之后,分宜县加速了小型劳动密集型企业(小作坊)消防安全专项治理行动的步伐。

    鉴于涉及的小型劳动密集型企业(小作坊)众多,均不同程度地存在着消防设施明显不足、企业场所设置不符合要求、火灾隐患大量存在等问题。整,势在必行。关,事关稳定。

    在这种情况下,由分宜县政府主导,探索部门联席会议制度的联合执法机制,还创新将工业园区管委会纳入部门执法,出台优惠政策,疏导企业入园,寻求整改出路。

分宜消防人员在小作坊开展消防安全检查

    ■ 记者见闻

    有企业整改 有企业漠视

    9月26日上午10时30分,记者随同分宜县公安消防大队消防监督人员涂发贵来到小型劳动密集型企业(小作坊)消防安全专项治理行动目标的几家小作坊。

    记者最先来到位于钤阳西路一个典型的棚户区,排查发现的谷丰鞋厂就位于这里,但是这里已经几次改名,现在叫“亿兴鞋业”,仍在继续生产。

    记者看到,在600余平方米的厂房内,还有部分吊顶是木制的,地面上密密麻麻地摆满了机器设备,里面的工人几乎满员,过道之间堆满了成品和半成品,整个厂区只有5具灭火器。

    在安全出口,堆满了货物。正如一位女工解释的那样:“昨天来的货,还来没来得及清理。”

    记者看到,在该厂两个出口处,地面上均有台阶,这无疑对于火灾逃生是一个障碍。

    在《全县小型劳动密集型企业(小作坊)排查登记表》,列出了谷丰鞋厂的隐患:厂房车间与周边建筑的防火间距不足;未设置室内消火栓;未设置应急照明灯、疏散指示标志。在一个多月前,该小作坊被列入“搬迁或关停”计划,但是该厂对于消防整改仍无动于衷。

    相比于这个棚户区的厂房,三合鞋业的消防整改成效比较明显。

    三合鞋业本部在宜春,在分宜城西工业园生产未办理工商注册手续,目前正在补办。

    此前,消防监督人员在检查中发现该鞋厂位于城西工业园商住楼的一楼裙楼,虽然与居民楼之前有明显的实体墙阻隔,且二楼正上方无居民楼等建筑,但二楼车间只有一部疏散楼梯;未设置室内消火栓、疏散指示标志;未形成封闭楼梯间;部分灭火器过期失效。

    消防监督人员随即对该鞋厂下了责令限期改正通知书。该鞋厂投资数万元,增设了钢结构楼梯,换了灭火器,积极着手整改。“目前已经基本上符合了消防安全最起码的逃生条件。”

    ■ 消防现状

    小作坊消防安全“不容乐观”

    对于全县小型劳动密集型企业(小作坊)第一阶段排查核实的结果,分宜县公安消防大队大队长肖亮用“相当不容乐观”6个字来形容小作坊的消防安全条件。

    记者了解到,全县小型劳动密集型企业(小作坊)第一阶段排查核实工作共检查核实69家企业,其中可以限期整改(消防)的企业只有18家,而必须搬迁或关停的企业共51家,涉及到从业人员约2320人,主要重点分布在介垦、袁家里村、大台村等地。通过排查发现,所有企业均存在着消防设施明显不足,企业场所设置不符合要求,火灾隐患大量存在等问题,极大影响了周边群众的生活安全。

    肖亮告诉记者,普遍存在将居民住宅改成厂房、作坊的情况,住宅建筑在防火间距、消防设施、疏散条件等各方面无法满足厂房、作坊的消防安全标准要求,再加上人员密度大,可燃物多,一旦发生火灾,极易造成群死群伤事故。

    除此之外,部分企业消防安全责任不落实,重效益轻安全情况普遍,多数企业存在电线乱拉乱接、货物随意堆积堵塞出口、锁闭安全出口等情况,部分企业消防器材未按要求配置或是沦为摆设。

    “群众消防安全意识淡薄,企业单位员工安全常识匮乏。我们排查发现,许多单位员工防火意识差,违章用火、用电,又缺乏必要的消防常识,发生险情后,不知如何自救,不知如何扑救,甚至不会用使用灭火器。”肖亮说出了他们的担忧。

    肖亮一针见血地概括了小作坊的“几宗罪”:多为制鞋制衣企业;为人员密集场所;位于居民区内;储存、使用胶水、溶剂等易燃易爆物品;生产使用电炉丝,工艺极其简单。

    “三合一”现象几乎是小作坊的硬伤。至于小作坊藏身居民区尤其是棚户区的原因,肖亮说:“居民区用工资源多,成本低。”

    据了解,近年来,小型劳动密集型企业(小作坊)火灾时有发生,造成不同程度的人员伤亡和经济损失。一些劳动力密集型企业大量分散于县城中村、城乡接合部、居民楼、改制国有企业厂房仓库和附近乡镇和园区,普遍存在消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违章用火用电用气、消防设施缺失、疏散通道不畅、消防安全培训和应急演练不到位等突出问题,且绝大多数未经消防审批。

    ■ 阶段成效

    11家小作坊被临时查封

    在这种情况下,8月23日,分宜县人民政府办公室下发《全县小型劳动密集型企业(小作坊)消防专项治理工作方案 》,决定立即在全县范围内集中开展小型劳动密集型企业(小作坊)消防安全专项治理。

    8月底,分宜县公安消防大队提请分宜县政府牵头,联合公安、安监、市场监管、城管等部门和单位负责人迅速组成专项整治检查组,深入全县小型劳动密集型企业开展消防专项检查行动。

    此次行动对发现的火灾隐患和消防违法行为铁腕执法“零容忍”,共发现火灾隐患189处,已督促整改150处,临时查封11家,责令“三停”6家。

    在联合执法、分类整治中,分宜县政府领导亲自带队检查,公安、消防、安监、市管、城管等多部门也采取日常检查、夜间突查等执法手段,该查封的查封,该处罚的处罚,做到严格执法,形成了强大的整治火患高压态势。检查组对所有企业均下发了相应的法律文书,市场监管部门也采取了将所有企业的营业执照全部予以收回的措施。

    联合执法初见成效,但此次整治并不是一阵风,临时查封终有法律规定的时间点。分宜县公安消防大队经过认真细致调研,向分宜县政府提交了《关于全县小型劳动密集型企业(小作坊)集中整治建议的请示》。

    ■ 创新举措

    将工业园区管委会纳入部门执法

    分宜县公安消防大队在《关于全县小型劳动密集型企业(小作坊)集中整治建议的请示》中在铁腕整改措施的同时还提出了将工业园区管委会纳入部门执法的创新措施。该建议随后被分宜县政府采纳。

    9月7日下午,全县小型劳动密集型企业(小作坊)集中整治推进会召开。会议通报了全县小型劳动密集型企业(小作坊)集中整治排查阶段主要情况,听取了县消防大队关于下一步整治阶段的工作建议。

    会议确定,县消防大队依照法定程序责令18家企业限期进行整改,责令51家企业停产停业,并书面通知相关单位采取断电、断水、断气措施;分宜镇和钤东办负责各自辖区内整治企业的稳控工作。每户企业至少有一名乡镇干部和一名村委会(居委会)干部具体负责稳控工作,大力宣传好本次集中整治的意义,督促企业在规定期限内整改到位,或者疏导企业搬迁至工业园区,或者帮助企业寻找其他合适场所。对无法搬迁或无法整改的企业,负责做好关停的稳控工作;工业园区负责搬迁企业的安置工作。制定具体的搬迁企业安置方案,在房屋租金、税收等方面给予适当的优惠,指定专门的部门负责此项工作。

    9月26日,分宜县政府召开全县小型劳动密集型企业(小作坊)第二阶段集中整治动员会,这是一个更大规模的消防安全联席会议。

    分宜县工业园区管委会负责人首次列席,会议要求工业园区管委会积极做好引导入园工作。同时明确,相关部门建立联席会议制度,形成抄吿制。市场监管部门在每家小型劳动密集型企业(小作坊)注册成功之后,抄告企业所属辖区派出所,实行动态实时监管。同时对存在火灾隐患的企业专人跟踪到底,“不能这边管那边开,防止打游击”。

    9月28日,全县小型劳动密集型企业(小作坊)开展第二阶段集中整治,此次行动对小作坊进行了分类整治。对于居民区和居民楼内的作坊予以了“无条件关停”,对于可以整改的,或和居民区有安全距离的,或企业火灾危险系数不高的,则下达责令整改要求。“迫于各方面压力,有的企业已经着手整改,有的已经搬迁,有的已经主动关门停产。”

    夏侯春生服饰加工厂,之前消防监督人员在检查中发现存在在居民房内设置作坊、安全出口数量不足等火灾隐患,企业被列入“关停或搬迁”计划。

    10月9日,分宜县公安消防大队对整改情况进行跟踪回访,欣喜地发现,该企业已经先行搬迁到了分宜县华翔公交物流园。消防监督人员发现,在其影响下,有五六家类似企业一起搬到了刚刚建成不久的华翔公交物流园。

    记者了解到,分宜县工业园区目前也正在抓紧制定优惠政策,引导符合入园条件的劳动密集型企业(小作坊)入园生产。

    分宜县公安消防大队大队长肖亮告诉记者,消防联合执法和联席会议制度,旨在通过打破部门执法壁垒、凝聚多方力量对存在的消防违法、违规问题进行全面综合的治理,以期能够彻底根除,可以重点解决消防安全突出的问题。

    肖亮说:“我们建立健全联合执法制度,增强综合执法力量,加强部门之间的协调。在县政府的牵头下,通过建立联合执法部门联席会议,加强执法管理中的相互衔接与协调,做到各司其职,统筹兼顾,避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带,形成部门间的科学有效互补,增强执法合力,不再有‘分内’与‘分外’之分,实现责任共担,跟踪问责,从而达到效率与质量并举。”

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