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鄱阳县湖区联谊联防出“新招”(图)
今年以来全县矛盾纠纷与去年同比明显减少 形成社会多元协同共治局面
【字体:    】 新法制报  2017-11-07 09:02:12  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:李井红 陈利光

◎文/图 记者李井红 陈利光

    9月中旬,省委书记鹿心社来到鄱阳湖滨湖四县考察调研,在鄱阳县调研时对该县“联谊联防”做好湖区治安整治工作的做法予以充分肯定,并指出,“联谊联防”、网格化管理的做法很好,要认真总结,积极推广。

    据悉,2003年3月,为消除水上纠纷隐患,维护鄱阳湖湖区社会稳定,滨湖地区鄱阳县、余干县、万年县、都昌县等12县、区制定了《边界联谊联防公约》。明确规定,坚持大治安、大协作的思路,在感情上联心、机制上联防、信息上联网、打击上联动、破案上联手,全面开展滨湖水域边界联谊联防工作。

    近日,记者通过采访了解到,鄱阳县近年来积极探索具有湖区特色的“社区网格化管理”新举措,有效实现了“人在网中走,事在格中办”的格局,形成了社会多元协同共治局面。

向湖区群众宣传法律知识

    网格化管理模式实现全覆盖

    今年8月,鄱阳县团林乡发生一起村民捕鱼意外溺水事件,家属情绪激动。基层网格员迅速将信息上传,县综治中心进行研判后,当日组织相关人员开展工作,一边安抚家属,一边启动调解程序,终于将事件妥善解决,杜绝了矛盾进一步激化。

    “鄱阳是个人口大县、地域大县、滨湖大县,辖区有29个乡镇、1个街道办事处、570个行政村(社区)。基层矛盾时有发生,维护稳定任务十分艰巨。”记者从省综治办了解到,鄱阳县创新湖区综治工作,积极探索实行具有湖区特色的“社区网格化管理”新举措。

    2014年年初,该县就成立了“社区网格化提升工作”领导小组,县委书记担任组长,县长担任第一副组长,并建立了社区网格化工作专班,主要负责解决网格化建设中的问题,受理转办群众诉求事项。各乡镇(街道)也成立相应的组织机构。这一模式从湖区开始试点,逐渐推广、覆盖到全县城乡社区。

    “我们在组建网格员队伍时,不但配备了专职网格员1937名,还从村(社区)工作人员、村(居)民小组长、物业人员、业主委员会成员、老党员、老干部、老教师选聘了兼职网格员721名。”该县综治办工作人员介绍说,网格员的选拔注重了个人素质等综合情况,其中不乏本科、大专学历的年轻人。

    随着大数据平台的建立和“互联网+”的全面应用,这些基层网格员在基层治理中发挥的作用逐渐显露。按照每200至300户或1000名实有人口(户籍人口+流动人口),划分一个社区基础网格的原则,目前全县共划分了3867个社区基础网格,2658名社区网格员人手配备了一台移动智能采集终端(PDA),保证信息能准确及时上传,让大数据平台与基层实时状况变化保持同步。

    短短三年,鄱阳县社区网格管理从无到有,从不规范到规范,逐步形成“覆盖到边、管理到底、责任到人、联动到格”的网络型社会综合服务管理新模式。目前,按照“本级事务本级负责、跨级事务按比例分摊”的原则,平台运行、网格建设、队伍培训、网格员工资等所需的经费全部纳入了县、乡两级财政预算。

    据悉,截至2017年10月,全县矛盾纠纷同比2016年下降28%,群体性事件苗头同比下降59%,实现了“无重大群体性事件、无规模性纠纷械斗、无恶性刑事案件、无重大安全事故”的目标。

    推进信息化建设 实施精准服务

    今年3月27日,芦田乡官田村近百名村民因环保诉求,冲击了当地一家企业。60多名综治联络特派员组成的16个工作组,迅速进驻该村及周边13个自然村,这一重大民企纠纷终于得到化解。今年以来,鄱阳县各级干部解决群众反映问题1329件,为群众服务事项13600件,网格员为民代办事项3097件。

    “综治信息化系统的建立完善,使我们有了更好的服务群众的能力。”在该县综治办,记者了解到,为进一步加强社区网格管理信息化建设,充分发挥信息化建设在社区网格管理中的作用,鄱阳县按照行业全联通、全覆盖和业务应用可视化、扁平化的要求,依托电子政务云平台,综合运用视联网技术,构建了完善的综治信息化系统。

    今年以来,该县依托省综治信息平台的“9+X”模块结构,全面推广运行市委市政府研发的上饶公众系统。目前,横向联通了41个综治成员单位;纵向联通鄱阳镇、饶州街道办、莲湖乡、凰岗镇、油墩街镇等6个乡镇(街道)。

    网络不断延展和完善,信息不断涌入。对此,该县结合通过对单元网格的实有人口、实有房屋、实有法人和实有事件巡查,组织社区网格员,遵循“分类采集、突出重点、专题库储存”的原则,初步建成了分类信息专题库,对数据进行分类关联后,供有关职能部门使用,同时深度挖掘蕴含的信息,为政府决策和便民服务提供后续保障。

    “鄱阳县的老百姓只找网格员一个人,只上一张网,就能办成所有事!”该县综治中心工作人员称,“运用综治信息化平台和手机APP,把民情台账、民情联系、民情恳谈、民事代办、民困帮扶这‘五民工作法’和信访、综治、民政等相关部门的资源整合后,我们实现了各项工作一平台受理、一条龙办理。”

    为了挖掘服务潜能,该县还根据网上群众诉求办理情况,对连续3个月排名倒数后3位的单位负责人进行约谈,约谈后没有起色的,取消年度综治评先资格;对因信息报送不及时,化解矛盾不力,引发影响社会稳定问题的,实行“一票否决”。这一“倒逼效应”使各乡镇(街道)、各部门的工作由“坐等上门”变为“主动出击”,逐步实现了“管理到门口、服务到家庭”的网格化精准管理服务。

    今年8~9月份,鄱阳县社区网格化服务管理指挥调度平台共收到网格员自办事件、上报事件共5827件,群众通过APP上报问题和诉求1125件。

    立足实用 湖区联谊联防频出“新招”

    凰岗镇金康移民集镇是由几个村的1000户农民组成,一度麻将风盛行。驻该村综治联络特派员看在眼里,急在心头,他们以探亲访友的名义,走村串户,深入开展调查研究,广泛听取村民的意见和建议。在他们的积极倡议下,通过镇、村干部的共同努力,以农村老党员、老干部、老教师为依托,相继成立了“道德评议会”、“禁赌会”。同时,他们还请县里的农业科技专家来讲课,引导村民订阅科技报刊,昔日的“麻将场”变成了“科教堂”。

    “为全面实现湖区稳定即时监控、矛盾一键排查、远程研判调度、现场联合处置等一条龙完成维稳工作程序模式,我县充分运用网格化管理成效,真正让联谊联防发挥作用。”该县综治办负责人表示,立足实用,该县力促“联谊联防”工作出“新招”。

    在推行“情报信息定期研判”制的同时,推行“五民工作法”。县联谊联防领导小组每月召开湖区治安工作联席会议,分析湖区治安动态,研判湖区治安形势;与此同时,县、乡、村、组干部通过与湖区群众结对帮扶,利用民情台账法、民情联系法、民情恳谈法、民事代办法、民困帮扶法,将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。

    建立了“综治特派员”制和乡村结对联防制。“综治特派员”由县直单位科级干部、股级干部组成,他们利用节假日到湖区走访群众,联络感情,收集情报信息,积极协助出生地的乡村干部处理各类事件。

    此外,还推行了“十船联防”制和水域联防制。以十条渔船为一小组,由渔民推选出一名资历深、威望高的船主作为联防队长,在负责向村组干部报送信息的同时,负责本组的纠纷化解工作;水域联防是根据湖区矛盾纠纷季节性、区域性的特点,从渔政、港航、海事、水警大队抽调人员组成工作组,全天候、分区域值班巡逻,在矛盾纠纷多发的交界水域,与邻县共同实行政法委和政法部门领导班子成员带队驻湖值班制度,消除稳定隐患。

    在这些工作的基础上,该县还全面推行网格化联防制。

    “建立在现代科技基础上联谊联防工作,创新了湖区综治工作方式,深化了政府社会服务潜力,扩大了平安湖区平安创建的范围和成效。”该县综治办负责人表示,该县积极共享现代技防成果,结合社区网格化服务管理、治安防控信息平台,率先探索建立了水上综治中心,并接入综治视联网和天网,实现了湖区动态实时监控,为湖区维稳工作开辟了新路。

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