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推广实施“离婚冷静期”做法(图)
全省法院家事审判方式和工作机制改革推进会在南丰召开
【字体:    】 新法制报  2017-11-27 09:19:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:程呈

◎文/图 李平 廖溢爱 实习生王凯琴 记者程呈

    “多娃家庭”父母离婚娃娃们不应被平均分配;推广施行“离婚冷静期”的做法;在家事审判中,要强调当事人应尽量亲自到庭利于调解……11月24日,全省法院家事审判方式和工作机制改革推进会在南丰召开,一系列针对家事审判的新导向在会中提出。

    “要充分发挥家事审判的诊断、修复和治疗作用,实现家事审判司法功能与社会功能的有机结合。”江西省高院副院长朱浔表示,家事审判,就是要把法律刚性和情感柔性贯穿到家事审判改革全过程。据悉,我省赣州中院、南昌县法院、南丰县法院、浔阳区法院等4家法院作为全国试点法院,灵活运用社会合力解决家事矛盾和纠纷,家事审判工作取得初步成效。

全省法院家事审判方式和工作机制改革推进会在南丰召开

    家事审判诉讼程序等亟待完善

    受经济社会发展和思想观念多元等因素影响,我国离婚率持续攀升。据介绍,2016年我省新收婚姻家庭类案件41923件,约占整个民事案件的1/5。

    毋庸置疑,家事审判涉及未成年人的教育与抚养、妇女合法权益保护、老年人赡养等一系列连锁反应的社会问题,影响社会和谐稳定,相关诉讼程序、审判方式等问题亟待完善。

    朱浔表示,如果家庭纠纷处理不当,易引发极端刑事案件,给社会治安带来严峻挑战。因此,加强家事审判工作,深化家事审判方式和工作机制改革,对于加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,推进平安江西建设具有十分重要的意义。

    2016年6月1日,最高人民法院决定在全国部分法院开展为期两年的家事审判方式和工作机制改革试点工作。江西省高院随即选定赣州中院、南昌县法院、南丰县法院、浔阳区法院等4家法院作为全国试点法院。随后,制定下发了《江西省高院关于家事审判方式和工作机制改革试点的指导意见(试行)》,初步形成了家事审判的制度体系。

    组建家事审判专业团队、创新庭审模式、导入心理干预机制、积极推动诉调对接、建立家事案件回访制度……几家法院灵活运用社会合力解决家事矛盾和纠纷,试点工作取得初步成效。省高院党组适时推进,再选定了18家基层法院作为我省家事审判方式改革试点法院,目前均逐步开展工作。

    省妇联党组成员、副主席饶冬梅表示,省高院以家事审判方式和工作机制改革试点为契机,针对婚姻家庭关系所具有的社会道德属性及其个性特点进行积极探索,发挥家事审判的诊断、修复和治疗等作用,实现家事审判司法功能与社会功能的有机结合,对于促进婚姻家庭关系稳定,切实维护当事人特别是妇女、儿童、老人合法权益,促进社会健康和谐发展,具有重要意义。妇联组织愿意充分发挥自身优势,全力支持和积极参与家事审判改革试点工作。

    总结“五个方面”经验为推进改革打基础

    据介绍,总的来看,各试点法院稳步推进改革试点,在创新审判理念、优化机构人员配置、推进建章立制、创新工作机制、加强物质保障、保障社会弱势群体利益等方面取得显著进展,积累了一定的经验,为进一步深化家事审判方式和工作机制改革打下了坚实基础。

    ■工作机制不断创新

    试点法院积极探索建立家事纠纷多元化解决机制,与民政、公安、妇联、社区等部门创建了形式多样、内容丰富的合作方式。有的试点法院还与相关部门建立联席会议机制,依靠当地党委政府整合社会资源,将家事审判纳入综治考评,为家事审判改革创造了良好条件。

    ■规则日渐完善

    首批确定的4家试点法院均出台了规范性文件。第二批试点法院结合本地区家事审判特点,抓紧制定相应的审判规则,为试点工作提供政策保障和改革方向指引。下一步要把这些工作规则统一起来,形成法理严密、逻辑自洽、方便适用的家事审判规则,为最高人民法院研究制定统一的家事审判规则提供江西经验。

    ■机构和审判队伍专业化建设进展迅速

    试点法院均配备了业务精通、经验丰富的员额法官和司法辅助人员。试点法院成立了专门的家事审判机构和审判团队,组建了专业的家事调解队伍,形成了专门的家事审判庭和“少年审判+家事审判”分头试点、齐头并进的机构模式。

    ■物质保障更加有力

    试点法院加大人财物投入力度,布置了符合家事审判特点圆桌审判庭,配置家事调解室、心理辅导室、未成年人探视中心、亲情观察室等,为家事审判改革提供有力的物质保障。

    ■家暴防治工作成效明显

    试点法院与公安、司法、民政部门建立常态化联动机制,形成确保人身安全保护令有效执行的合力,使遭受家暴危害的妇女、未成年人和老年人的人身权益得到有效保护。

    把握“六个原则”探索构建诉讼程序规则

    “现在专门的家事诉讼程序尚属空白,制约了家事审判的专业化发展。”朱浔表示,“家事案件的特殊性,决定了推进家事审判改革应当将家事案件从一般民事案件中剥离出来,构建符合家事审判规律和特点的家事诉讼程序规则。各试点法院在具体工作中要正确把握和坚持‘六个原则’。”

    ■坚持法官依职权干预原则

    对抗制诉讼的刚性容易使当事人遭受到二次伤害,因此家事审判应当注意运用法官依职权干预原则,加大法官依职权调查取证的力度,尤其是对一方当事人转移、变卖、隐匿财产,与他人同居、重婚等重要案件事实,当事人举证困难,人民法院应根据当事人的申请加大调查取证力度。

    ■坚持调解优先原则

    要积极试行家事案件调解前置制度,在立案登记前,除身份关系认定类案件外,原则上要进行委派调解、委托调解等形式的诉前调解,努力依靠政府和社会力量化解矛盾纠纷。

    ■坚持不公开审理原则

    民事诉讼法将离婚案件是否公开审理交由当事人进行选择。司法实践中,家事案件因涉及当事人家庭生活隐私和未成年人切身利益,不公开审理方便当事人对隐私事实充分质证、有利于法院掌握当事人内心的真实意愿。

    ■坚持当事人亲自到庭原则

    家事案件在人身关系上的特殊性,决定了当事人本人到庭更有利于法院准确裁判,也有助于当事人之间消除误会、恢复感情、修复婚姻,促成和解、调解。在家事审判中,要强调当事人原则上应当亲自到庭参加诉讼,力求实现纠纷的彻底化解。

    ■坚持保护未成年人利益最大化原则

    转变家事审判理念、依法保护未成年人合法权益是家事审判改革的重要目标。应将未成年子女的利益保护落到实处,对涉及未成年子女抚养的离婚案件,要分别听取当事人意见、走访社区、幼儿园、学校,深入了解未成年人的实际生活状况。有条件的地方,可以尝试建立观察室,组织专业人员引入心理疏导和测评机制,对抚养权归属问题综合作出判断,最大限度保护未成年人合法权益。如在涉及多个未成年人抚养的案件中,未成年人不应被平均分配。

    ■坚持适当放宽家事案件审限原则

    在家事案件的审理中,不应过度强调司法效率,而应更加注重办案的实际效果。对于争议财产较多、矛盾较深、当事人情绪激烈的家事案件,可适当放宽审限。在离婚案件审理中,可以推广实行“离婚冷静期”的做法,冷静期可不计入审限。但是对于涉及家庭暴力等受害人身处困境急需救济的案件,应当优先审结。

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