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规范执法行为 推动长效治超(图)
我省新一轮治超成效明显 全省治超站点路段超限超载率大幅下降
【字体:    】 新法制报  2017-11-27 10:02:16  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:韩翔 胡文春

◎文/图 韩翔 首席记者胡文春

    2016年2月以来,我省强力推进治超工作,各治超站点路段超限超载率已从集中治理前29.7%下降到1%以内,圆满完成了省政府制定的目标。截至今年10月底,全省共出动执法人员128万人次,检测货运车辆1023万辆,查处超限超载货运车辆20余万辆,公路部门监督卸载货物473万吨,交管部门处理案件35798件,对司机驾驶证记15.5万多分,运管部门恢复改装车37662辆,公安部门行政拘留冲卡逃避检查货车司机36人。

    在执法力度不断加大的同时,我省公路治超执法规范化管理水平明显提升。目前,《江西省治理货运车辆超限超载管理办法》正在制定。该办法的出台,将大大推进我省治超工作制度化、规范化和法治化建设。

交警联合治超人员检查货车

    全面落实地方政府治超主体责任

    “通过一年多的专项整治行动,我省超限超载车辆、非法改装车辆明显减少,普通国省干线公路路况得到明显改善,公路基础设施完好率与治理前相比明显提高。与此同时,我省的运输市场秩序呈现出良性发展的态势,治超的理念也越来越深入人心。”谈到集中治超带来的显著变化,省交通运输厅治超办相关负责人介绍道。

    2016年2月1日,江西省政府召开全省治超工作电视电话会议,全面启动新一轮治超工作。省政府印发的《全省深入开展货运车辆超限超载治理工作方案》,明确提出了将全省治超站点路段超限超载率控制在1%以内的目标,建立健全了以属地管理为主,实行“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制和督查考核机制。目前,我省基本形成了省、市、县三级政府主导的治超工作格局。

    据了解,我省各设区市政府按照治超属地管理为主的原则,积极落实主体责任,将治超工作列入年度重点工作,纳入政府年度绩效考核。通过召开政府常务会、市长办公会、治超工作动员会等形式,强力推动治超工作。其中,抚州市政府把深入持久开展治超工作作为建设生态文明城市的具体行动和政府取信于民的重要体现。南昌市政府把治超工作纳入全市为期三年的“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治城市交通畅通工程,制定了打攻坚战、持久战的战略。

    与此同时,我省各地通过加强领导、强化监督、夯实责任,把治超工作要求全面落实到各县(市、区)政府。各县(市、区)按照市政府统一部署,成立了治超领导机构,建立了有关制度,积极组织开展路面执法和源头治理,把治超各项工作职责落到实处。抚州市政府明确各县(市、区)长对本地区治超工作负第一责任,对治超工作负总责,分管县(区)长是直接责任人,具体抓治超工作的落实。

    严禁对同一违法行为重复罚款

    集中治超以来,我省各地坚决实行“四个一律”,即超限车辆一律卸货、非法改装车辆一律恢复原状、超载驾驶员一律扣分罚款、扰乱秩序一律依法处理。

    “四个一律”是德兴市在治超中总结出来的经验,把路政、运政、交警和公安部门的职责概括成一句话,朗朗上口,简单好记。为此,省交通运输厅治超办迅速将其在全省进行了推广。

    “治超工作牵涉到多个部门,只有将‘单兵作战’转变为联合作战,治超工作才能取得成效。”省交通运输厅治超办相关负责人介绍说,2016年2月以来,我省各地组建了由公安、交警、路政、运管等部门组成的联合执法队伍,人员全部持执证上岗,依托各公路超限检测站开展治超执法。在治超行动中,各部门各司其职。同时,各地严格按照要求,统一超限超载认定标准,严格执行《交通部和公安部关于规范治理超限超载专项行动有关执法工作的通知》,认真落实罚交分离制度、“一事不二罚”制度,严禁对同一违法行为进行重复罚款。

    为形成治超网络无缝对接,有效遏制超限超载避站绕路现象,我省多地开展了区域治超联勤联动。今年3月20日,南昌、宜春、吉安、新余、萍乡五市召开区域联动治超会议,打破地域界限,开展区域联动联治,在市际、县际主要路段设置流动治超点,实现执法互动、工作互补、信息互通,共同打击跨县(市、区)违法超限超载运输行为,掀起了区域联动的“龙卷风”。随后,上饶、鹰潭、景德镇等赣东北三市也启动了区域联动治超。此外,九江、萍乡、上饶、赣州等地还分别和湖北、湖南、浙江、广东等相邻省市开展省际区域联动治超,共同打击跨省违法超限超载运输行为。

    创新方式管住货源单位和货运车辆

    新一轮集中治超以来,我省各地以路面执法数据为线索,追溯违法超限超载的车源、货源企业,由地方政府督促货运企业落实安全生产主体责任,依法依规合理装载。

    为了加强对货源单位、货运车辆的管控,我省不断创新监管方式。各县区、乡镇政府及交通运管部门依照法定职责核查和确定辖区内重点监管货源单位,通过派驻执法人员值班蹲守、流动巡查、视频监控等方式加强对货源车辆装车、过磅、出场等动态监测,督促货源企业落实车辆规范装载规定。其中,瑞昌市、万年县等建立了矿企车辆治超履约保证金制度,根据企业出厂货运车辆超限超载情况,给予扣保证金、停产整顿等处罚。抚州市东乡区与各砂石矿场签订了治超保证书,对治超不力的砂石矿场,一律停止火供产品供应审批。瑞昌市政府建立了7个平台,对重点货源单位实行 24 小时实时监控,时刻掌控车辆出场情况。

    众所周知,为了超限超载,不少货运企业和货车车主都会非法改装货车。为了严打这种现象,我省各地通过张贴公告、现场宣讲等方式,要求非法改装车主限期自行切割恢复原状。目前,全省恢复改装车37554辆。

    此外,我省还下发了《关于落实货运车辆违法超限超载信息抄告有关工作的通知》,明确公路部门把处理结案的车辆违法信息抄告给运管部门,运管部门对符合《公路安全保护条例》规定的涉事车辆、人员及车源、货源企业进行“一超四罚”。目前,全省公路部门抄告给运管部门超限超载案件4万余件,各地运管部门对货运车辆不规范装载3次以上进行吊销车辆营运证35起。

    按照交通部相关要求,我省及时统计上报严重违法失信超限超载当事人名单。今年前三季度,我省已上报交通部77名严重违法失信超限超载当事人名单,其中前两季度22名失信当事人名单已公示。

    强化考核建立治超责任追究制

    我省治超工作方案明确提出,各地要把治超工作纳入本级政府年度工作目标考核,对治超工作组织实施不到位、考核不达标的市县,采取有效措施,不断压实政府主体责任。同时,各地按照“谁管辖、谁负责,谁主管、谁负责,谁许可、谁负责”的原则,进行责任划分和倒查追究。

    一年多来,省交通运输厅治超办深入各地明察暗访150余次,尤其是近期规范公路治超执法专项整治行动中,针对各地贯彻落实“十不准”纪律和“八项制度”情况,多次进行明察暗访,有力地促进了治超执法规范化管理。

    针对个别地方政府不落实治超主体责任、开展治超工作不力的情况,我省建立了约谈通报机制。今年3月20日,因治超不作为、路面超限超载现象持续泛滥,省交通运输厅治超办约谈了万年县治超办,促使万年县政府调整领导小组、健全组织机构,采取有力措施全面开展治超,成效明显。

    针对在日常明察暗访及投诉发现的严重问题,尤其是工作人员不作为、懒作为、执法不规范等,我省建立了挂牌督办制度。今年7月份,省交通运输厅治超办暗访发现峡江县治超点工作人员存在懒作为现象,对其进行挂牌督办,峡江县政府立即进行整改,撤换了工作人员,加强了组织领导,加大了路面治理力度。此外,抚州市纪检部门和党委政府督察室对4名脱岗执法人员进行了纪律约谈和经济处罚,有效地预防了工作人员违纪违规行为的发生。

    为了准确掌握各地治超站点路段超限超载率,省交通运输厅治超办创新引入第三方检测机制,先后开展了三次治超站点路段超限超载率调查工作,调查采取24小时逢车必检的方式,全面了解超限超载车辆的基本信息。

    治超立法启动建立长效机制

    路漫漫其修远兮,为了推动长效治超,我省在总结整治公路货车违法超限超载行为专项行动经验和学习借鉴兄弟省份科技治超经验的基础上,今年年初启动了《江西省治理货运车辆超限超载管理办法》立法工作。

    根据该管理办法征求意见稿,县级以上人民政府是本行政区域内货运车辆超限超载治理工作的责任主体;不允许任何单位和个人擅改货车外观和主要部件,交警部门一旦发现拼装的货运车辆,必须予以收缴,强制报废;货车司机必须随车携带“装载证明”,以保证实际载货与证明相符;货车超限超载最高可处罚3万元。多位治超执法人员表示,该管理办法的出台,将大大推进我省治超工作制度化、规范化和法治化建设。

    目前,我省在上饶德兴市、万年县,宜春高安市、上高县,南昌安义县和新余市,已经启动了不停车检测系统建设试点工作,探索科技治超模式。其中,新余天工大桥南超限超载非现场执法车道经江西计量测试院检定合格,实现了科技治超的新突破。同时,我省治超综合信息管理平台系统可行性研究报告已完成,建成后将极大地提高治超信息化管理水平。

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