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景德镇法院打造多元化纠纷解决机制“升级版”
【字体:    】 新法制报  2017-12-08 09:43:03  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:徐明

    “大事不出乡镇、小事不出村组”是景德镇法院探索和实践多元化纠纷解决机制的一个缩影。日前,记者获悉,近年来,景德镇市两级法院充分挖掘社会资源,深入推进多元化纠纷解决机制,积极探索化解矛盾纠纷的思路、方法、措施和途径,将社会矛盾和问题化解在初始状态,把“看得见的正义”带到老百姓身边。

    景德镇法院立足本地实际,发挥自身优势,提出“布局网络化、程序规范化、人员专业化”三大目标,实施“做大平台、做优机制、做强队伍”三大举措,三管齐下,三位一体,全方位打造了多元化纠纷解决机制的“升级版”,让多元化纠纷解决飞入寻常百姓家。

李金霞现场主持调解

余梅正在调解

    诉前调解与诉讼流程无缝对接

    “到了法院不用打官司,就能把事情解决好,真的要给景德镇法院点个赞。”2016年7月,家住乐平市双田镇大睦村的董某与同村的李某因住宅一处粪坑发生纠纷。接到诉请后,办案法官来到双方当事人所在的村里,邀请老村支书共同参与案件的调处工作,双方当事人最终握手言和。

    “大事不出乡镇、小事不出村组”,这是景德镇法院探索和实践多元化纠纷解决机制的一个缩影。

    2017年4月,浮梁县三龙镇三龙村的谢某驾驶三轮农用车与许某驾驶的摩托车相撞,许某的兄弟及侄子三人闻讯后赶到事故现场将谢某打成轻微伤甲级。案发后,公安机关对打人的三人作出治安罚款处罚决定的同时,针对谢某提出的民事赔偿部分组织双方进行了多次调解,但未达成一致。

    不久后,谢某来到法院起诉要求判令许某的兄弟及侄子三人赔偿其医药费、护理费、误工费。谢某本以为等待的将是一场时间漫长的官司,没想到向浮梁县法院递交诉状的当天,立案庭法官就征得谢某同意,邀请双方所在乡镇司法所同志和村人民调解员一道对纠纷展开诉前调解工作,促使双方达成赔偿调解协议。两天后,谢某手中的民事诉状就变成了具有法律效力的司法确认调解协议书,并如愿拿到了赔偿款。

    “如果这起案件走诉讼的话,需要缴纳诉讼费,还要经过立案、送达、举证、开庭、判决、生效等程序,一系列程序全部走下来耗时费力。”浮梁县法院院长黄奕华告诉记者,为节省当事人的诉讼成本和时间,该院在立案前即由承办法官对案件先行过滤,对案情简单、事实清楚的案件,积极引导当事人选择非诉讼纠纷解决方式。

    “当事人来了,对于案件事实清楚、争议不大的案件,如果双方有诉前调解意向,我们会即时进行调解。如果调解不成,会及时立案,进入诉讼程序,从而实现诉前调解与诉讼流程的无缝对接。”景德镇中院相关负责人告诉记者。

    在景德镇中院律师代理申诉工作站,就能进行法律咨询、委托调解、申诉办理等服务,这是大力推进特邀调解平台建设的效果。珠山区法院设立的余梅工作室,邀请全国人大代表、梨树园社区党支部书记余梅等人大代表、政协委员驻院调解,借助“两代一委”的公信力、影响力、协调力,化解大量纠纷,该做法被最高法誉为“一个亮丽的品牌”。

    在全市范围,景德镇法院设立了28个巡回审判点,配备了6台巡回审判车,将“流动法庭”搬到厂矿农村、田间地头,把司法服务送到老百姓家门口。依托“社区日”制度、党员法官进社区、每户培养一名法律明白人、小巷讲堂等多种活动,让司法更加贴近社会、亲近民众。

    小小“互动卡”发挥作用大

    “喂,是马法官吗,我这里有一个离婚案件,双方当事人闹得不可开交,我该怎么做?”

    “你首先要安抚好双方当事人的情绪,然后详细了解他们离婚的原因,多从家庭情感方面进行劝导,晓之以理,动之以情,尽量做好他们的调解工作,有什么问题随时给我打电话。”

    这是乐平市法院努力探索和完善民事纠纷多元调解新模式,并通过总结多年来的调解工作经验开展的一大创新举措。法院各法庭与辖区各乡镇、村委会的人民调解组织、联络员都有张“互动卡”,卡上法庭工作人员的姓名、职务及联系电话一应俱全,人民调解员一有问题就给法庭打电话咨询,每村一有纠纷,第一时间就有联络员通知法庭,法庭根据案件的情况,及时采取联动机制,指导人民调解员或司法所的同志进行调解,把矛盾解决在萌芽状态。

    一把钥匙开一把锁,解决矛盾没有最好的方式,只有最适合的方式。

    在调处平台为老百姓提供调解组织和人员名册,可以让老百姓通过私人定制的方式,选择符合他们利益需求和价值需求的解决途径。景德镇法院利用信息化手段,探索推行网上调解、微信朋友圈调解等做法,建立在线立案、在线调解、在线司法确认等为一体的信息平台,为当事人提供网上调解的渠道。

    珠山区法院严格实行立案登记制,在诉讼服务中心设立当事人自助立案区,对老百姓不愿意选择调解或者久调不决的,立即启动立案登记制,防止久调不立、以调代立,影响当事人诉权的实现。为立案登记制的当场立案与诉前调解之间,建立了一个调诉契合的场所,当事人能够快速完成调解与诉讼的转换,形成一站式纠纷解决渠道,确保及时有效化解矛盾纠纷。

    为保证渠道的畅通,景德镇法院确定了用心、用情、用法的工作原则,通过“键对键、面对面、心连心”为老百姓提供多层次、立体式的调解服务。

    调处服务可“私人定制”

    “您好,欢迎来到‘金霞调解室’,请问您需要哪方面的帮助,需要哪位调解员进行调解?”

    “金霞调解室”是以党的十八大代表、森林社区主任李金霞的名字命名的。走进昌江法院金霞调解室,可以看到墙面上挂着一排调解员的照片,引导员会根据冲突的性质、对抗程度、主体身份等,因势利导,引导当事人选择适合的调解方式和调解人员。

    “作为特邀调解员,我们就是利用他们源于基层、贴近群众、人熟地熟情况熟的优势,为群众提供‘定制化’、‘菜单式’服务,为老百姓提供更加专业的调处服务。”李金霞指着墙上的调解员照片说。

    景德镇法院不断细化管理,实现联动调解专业化、规范化。从调解人员分类上,更加注重专门化,在多元化纠纷调解中心设置若干专职调解员;从调解技能培养上,更加注重针对性,如市中院梳理出以搭建“四个平台”、提升“四种能力”为主线的“群众工作法”,昌江法院总结出“热心主动、耐心释法、真心析理、细心调查、诚心公平”的“五心”调解法。

    在外部衔接管理上,设立特邀调解组织、特邀调解员名册,由多元化纠纷调解中心负责管理和运用,不断强化对特邀调解、委托调解的管理和推介。建立诉前调解、特邀调解、委托调解、司法确认工作台账,完善统计工作,实行一案一卷,实现各类调解与后续审判的有序、高效对接。

    “作为一个新事物,多元化纠纷解决机制可以实现法律效果与社会效果双赢,但还有待当事人进一步了解并加以接受,当前多元化纠纷解决机制还不够完善,因此我们还有很多工作要做。”景德镇中院相关负责人说。

    ◎文/图 景仲彦 记者徐明

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