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子女辍学 家长被镇政府起诉
云南首例因子女辍学引发的“官告民”案调解结案 当地镇政府称依法行政值得推广
【字体:    】 新法制报  2017-12-11 09:00:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:郭俊

  近日,一场特殊的庭审在云南兰坪县法院公开审理——因放任5名学生辍学,云南啦井镇政府将学生家长告上法庭,要求对方立即送子女接受义务教育。

  虽然《义务教育法》第5条规定,“适龄儿童、少年的父母应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”但许多人认为,“送不送子女上学是自家的事,别人管不着。”

  这是云南首例因子女辍学引发的“官告民”案件。

  本案在弥补政府控辍保学的短板、倒逼家长监护义务方面,提出了新的探索。就此,新法制报记者与啦井镇政府分管教育的副镇长李志芳进行了独家对话。

  ◎文/ 首席记者郭俊 图/受访者提供

庭审现场

  子女辍学 引发“官告民”案

  11月3日,云南省怒江州兰坪县,啦井镇政府向当地法院起诉了5户学生家长,要求法院判令对方立即送子女入学接受并完成义务教育。这起“官告民”案引发热议。

  新法制报:能简单介绍下为什么起诉学生家长吗?

  李志芳:今年3月,镇上新建村5名学生辍学回家,镇政府工作人员和学校老师随后反复上门做工作,但家长仍没有送辍学子女返校就读。我们认为,5名学生家长作为法定监护人,没有履行法定义务,放任义务教育阶段的子女辍学,不认真履行义务教育法律责任。为了让学生返校完成学业,并对家长进行宣传教育,我们提起诉讼,其实是无奈之举。

  新法制报:政府主动“找事”,通过诉讼来解决学生辍学的依据是什么?

  李志芳:县政府和县教育局高度重视控辍保学工作,在新学年开学之前,就下发了相关通知,由镇党委政府组成控辍保学工作组,并明确要对辍学学生劝返无果的依法起诉学生家长的方式。诉讼的依据,就是《义务教育法》第2条规定,“适龄儿童、少年的父母应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”

  新法制报:采取这种积极的作法,有什么更深层次的考虑?

  李志芳:主要目的还是为了保护学生,努力实现适龄儿童少年接受义务教育“一个都不能少”的目标。兰坪是云南27个深度贫困县之一,我们想通过实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递。

  新法制报:学生家长事先知道你们要诉讼吗?

  李志芳:曾多次提醒、告知了家长,他们表示没有办法。

  新法制报:法院立案时是什么态度?

  李志芳:法院方面也进行了认真研究。立案后,法院还派人对被起诉的学生家长进行了走访调查,认为他们以各种理由放任本应接受义务教育的子女辍学,确实违反了相关法律规定。

  “没想到子女辍学还会被起诉”

  11月24日,这起因辍学引发的“官告民”案,在海拔2千多米的啦井镇新建村公开审理。当地许多学生家长闻讯赶来围观,想看看法院会怎么判。

  新法制报:听说庭审现场来了很多人旁听?

  李志芳:考虑到实际情况,为了加强普法宣传效果,法院将巡回办案点设在了村里。当天,约180人旁听庭审,基本都是学生家长。家长们以前认为,“送不送子女上学是自家的事”,没想到会因为子女辍学会被政府起诉,想看看法院到底会怎么判。

  新法制报:庭审具体情况如何?

  李志芳:家长们申请了法律援助,由会本民族语言的律师代理。他们阐述了理由,包括已对子女多次劝说返校,但孩子不愿去,家长因此不应当承担法律责任,以及因为家里条件困难和学习成绩不理想等因素。

  我当时也出庭了,当场明确了学生返校后的下一步工作,如果学生完成学业后愿意读职技校,政府会组织学生进行“两后生”再教育。愿意外出打工的,完成学业后政府会组织劳务输出,到发达地区找工作。

  新法制报:最后是现场判决还是当庭调解?

  李志芳:我们当场就学生返校时限、共同劝导事宜等达成共识,法庭当场就下达了调解书。

  新法制报:庭审结束,涉事的学生家长有什么想法?

  李志芳:一名被告家长说,此前法律意识淡薄,并且受到“读书无用论”影响,如今吃了官司才知道,不送孩子去上学是违法的。经过这次庭审,学生家长表示今后要好好教育孩子,尽力给孩子创造良好的学习环境,会配合政府、学校和村委会劝返学生到学校。

  新法制报:这些孩子们都返校读书了吗?

  李志芳:有3个已回校就读,有2个在外务工。拒不返校的,只能继续给他们做工作。

  新法制报:下一步准备怎么办?

  李志芳:根据《义务教育法》,我们只能对学生家长批评教育,责令其改正,缺乏强制性的措施,所以才不得不提起诉讼。其实这次诉讼具有普法的性质,如果调解后,家长仍不履行,法院将以不执行生效文书,对涉事家长依法处罚。

  “现在更像是‘求’学生回校读书”

  兰坪统计信息网的数据显示,当地义务教育女童巩固率,2011年是83.55%,此后连续五年出现递减,距离95%的终期目标越来越远。

  新法制报:在当地,学生辍学的情况多吗?

  李志芳:今年9月份秋季开学时,全县有130余名在校生未到校注册,经过与家长沟通等工作,最终有120余人返校,仍有8人未复学,其中啦井镇就占5人。可以说,适龄儿童少年的辍失学率,此前一直居高不下,孩子们要完成国家法律所规定的义务教育有困难。

  新法制报:你在主管教育工作中,感触最深的是什么?

  李志芳:接触教育工作以来,最深的感触是很难发动学生。以前我们说学生是“漫漫求学路”,现在的政府和学校更像是“求”学生回校读书。

  新法制报:享受学前教育、义务教育和高中阶段教育的孩子,均能享受免除学杂费、补助生活费等政策,为什么还会出现辍学的现象?

  李志芳:辍学原因分为几种,第一种是学生学习困难,自己厌学;第二种是家庭困难,孩子打工可以为家庭创收;第三种就是民族习俗,比如说早婚。作为傈僳族聚居区,啦井镇的经济状况总体较落后,而村民又常年活在山里思想保守,认为读不读书都一样,也就是所谓的“读书无用论”。因此,家长对孩子的教育不够,很容易让学生滋生厌学情绪。

  新法制报:面对这一现状,以前你们会怎么办?

  李志芳:首先是做好学生的思想工作,然后也是动员家长教育好自己的孩子,有的会立即返校就读,有的无动于衷,效果不是很理想。

  四步骤斩断辍学“病根”

  11月25日,兰坪县中排乡也开庭审理了子女辍学“官告民”案。由此不难看出,通过政府起诉来保证适龄学生的受教育权,在当地已然达成共识。

  新法制报:由政府通过诉讼来改变辍学顽疾,是统一行动吗?

  李志芳:其实义务教育阶段辍学不是一个新问题,但今年县里在法院、检察院的帮助指导下,决定通过法律途径解决这个问题。具体操作分四步走,首先会进行宣传动员,让家长知道《义务教育法》、《未成年人保护法》;其次是劝返,学生不来上学我们就进村入户,发放劝返通知书及相关责令改正通知书;然后是行政处罚,经过多次劝返未果的我们就行政处罚;这些方法都行不通的话,就提起诉讼。

  在开展此项工作中,我们多方协调,与法院、司法局、检察院、社保、民政、团委和妇联等多个部门商讨研究,在大家的指导下,再积极展开工作,对老百姓来说是普法教育宣传的意义。

  新法制报:相比以前,这个做法效果如何?

  李志芳:通过努力,兰坪县小学在校学生18201人,辍学16人,辍学率下降至0.09%。初中在校学生8731人,辍学76人,辍学率下降至0.87%。可以说,大家更重视教育了。

  新法制报:如果有家庭确实无法负担学生上学所需费用怎么办?

  李志芳:学前教育、义务教育和高中阶段教育的孩子,均能享受免除学杂费、补助生活费、资助等政策,同时我们还发起了自生源地信用助学贷款受理试点、福彩公益金资助和交通奖学金和助学金。此外,政府还会积极争取民政、团委或助学贷款帮助困难家庭减轻家庭教育负担。

  “兰坪经验”值得推广

  有专家认为,对完全罔顾孩子义务教育权益的家长提起诉讼,是政府依法行政的体现,弥补了政府在控辍保学方面的短板,倒逼了家长的监护义务,值得推广。

  新法制报:听说云南省教育主管部门对你们的做法很赞赏,想推广经验。

  李志芳:省教育厅有关领导表示,我们做的四个步骤有理有据、有法律依据的,是奏效的。解决了控辍保学当中政府依法力度不够的软肋,还保证了政府依法行政的合法性,这一套办法是值得借鉴和推广的。

  新法制报:一直以来,对于如何维护好适龄儿童接受义务教育的权利,政府部门其实鲜有强硬的主动作为,诉诸法律解决的更是寥寥无几,你认为什么原因造成的?

  李志芳:通过咨询法院、司法局和检察院等部门,我们了解到,或许是因为没有太多的案例和经验可循,还有就是法律条文在控辍保学这方面明显不够。

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