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安全生产考核一票否决不容情
省安委会下发年度考核办法 11个考核督查组分赴各地考核打分
【字体:    】 新法制报  2017-12-22 09:11:08  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:龚珊珊 陈利光

◎文/实习生龚珊珊 记者陈利光

    元旦、春节将至,12月14日起,省安委会组织11个年度考核和综合督查组,分赴全省各地开展安全生产综合考核督查。

    为更好地推动年度考核和综合督查工作,省安委会日前印发《2017年度设区市政府安全生产工作考核评分标准》和《2017年度省安委会成员单位安全生产工作考核评分标准》。并要求,对考核督查中发现的问题和隐患,各地政府和企业要认真整改,并举一反三,针对存在的薄弱环节,制定措施、明确责任、强化管理。

    分赴全省各地开展考核督查

    据了解,本次督查的对象为各设区市人民政府和省安委会成员单位,主要督查各地各部门今年以来安全生产大检查情况、贯彻落实省委省政府关于深化安全生产领域改革实施意见和新《江西省安全生产条例》情况,以及元旦、春节期间安全生产工作安排部署情况。企业层面则重点检查落实企业全员安全生产责任制、组织开展“五个一”活动等情况。

    从发文之日起至2017年12月28日前,省安委会组织11个年度考核和综合督查组,分赴全省各地开展考核督查。省安委会办公室派出1名处级干部为联络员,具体负责每组的衔接工作。各省安委会考核督查组负责1个设区市、2个省安委会成员单位,其中,在省安委会成员单位原则上工作半天时间;各设区市原则上工作3天左右时间,督查辖区内2个县(区),至少包括1个工业园区;随机抽查2-3个市、县(区)职能部门和1-2家生产经营单位。

    同时,在设区市人民政府自查自评基础上,对各设区市人民政府2017年安全生产工作进行年度考核。

    “开展此次考核,是为了进一步规范安全生产目标管理考核工作,推动安全生产各项工作措施落实、促进全省安全生产形势持续稳定好转。”省安委会有关负责人表示,设区市人民政府、县级人民政府、负有安全生产工作职责的省直有关单位均为2017年度省级安全生产工作管理考核的重点。

    推动各地落实安全生产责任

    “存在突破总体控制指标、发生重特大事故、存在重大安全生产事故风险仍未整改到位的政府和单位,在此次考核中均将被一票否决。”据了解,为更好地推动年度考核和综合督查工作,省安委会日前印发《2017年度设区市政府安全生产工作考核评分标准》和《2017年度省安委会成员单位安全生产工作考核评分标准》。对设区市人民政府、县级人民政府、负有安全生产工作职责的省直有关单位的安全生产工作目标考核作了明确规定。

    与此同时,省安监局印发了《2017年度对设区市安监局安全监管工作目标管理考核办法》,将对省政府(省安委会)下达的安全生产控制指标的执行情况,省政府(省安委会及其办公室)部署的安全生产工作任务执行情况进行考核。

    “省安委会印发《考核细则》,加强对各地政府安全生产工作的考核,是推动各地落实安全生产责任的重大举措。”省安委会有关负责人表示,这充分体现了省委省政府对安全生产工作的高度重视和决策部署要求。

    考核细则包括责任落实、依法治理、体制机制、安全预防、基础建设、事故情况、加分项、否决项8大部分,共计100分。考核要点包括安全生产领域改革发展、领导责任、部门监管责任、企业主体责任、法规标准、监管执法、联网直报、机构建设、能力建设、应急救援管理、防范遏制重特大事故、安全生产大检查、源头风险管控、城市安全保障、安防工程建设、安全投入、职业卫生、宣传教育、社会监督、市场机制、事故情况等内容。

    考核细则还明确了加分项和否决项的具体评分标准,在健全安全生产体制机制法制、组织抢险救援等方面取得显著成绩的,给予适当加分。加分不超过10分。强化重特大事故防控,严格实行“一票否决”制度,发生重特大事故的,按不合格评定。

    据了解,考核将由省安委会组织实施,省安委会办公室具体承办,对安全生产保障力与执行力目标、安全生产控制指标进行考核。前者主要包括责任落实、依法治理、安全预防、应急救援等内容,后者则主要指各类事故死亡人数、工矿商贸企业死亡人数、较大事故起数、重大事故起数和特大事故发生情况。二者分别按照7∶3比例进行评分。

    强化重大事故防控,提高重大事故考核权重,其中,重大事故起数占安全生产控制指标考核的50%,第一次发生重大事故扣15分,再次发生的依次递增扣分,同时加大非法违法和安全生产大检查期间发生重大事故的考核力度。对于安全生产保障力和执行力的考核内容,省安委办则根据党中央、国务院和省委、省政府部署的重点工作任务情况来确定。

    强化过程管理 降低事故权重

    强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制度落实是此次考核的重要内容。《考核细则》既规定了加强安全生产工作的重点内容,如在第二个考核要点里明确了具体的考核要求,同时又对考核不合格、考核中弄虚作假和瞒报谎报的单位,提出了相应的处理措施。

    针对《考核细则》的具体内容,省安监局相关负责人指出,既要重视考核,又不能简单以事故数字作为考核的整体,而应注重推进全省安全生产治理体系和治理能力的现代化。因此,在考核内容上,我省逐步降低事故指标考核的占比权重,扩大安全管理工作指标占比权重,进一步强化安全生产工作过程管理,引导各地各有关部门转变安全生产“靠运气吃饭”的思想观念,加大对安全生产管理工作的投入。

    “构建全面科学合理、客观公正的考核体系,实现由对事故情况的单一指标考核变为对安全生产工作的全面评价,促进各地区加强安全防范,强化预防治理措施,有效防范和遏制事故发生。”《考核细则》的另一大亮点是考核内容的变化,从原先对结果的考核转变到对过程的考核。与之前实施的安全生产控制指标考核不同,不仅有控制事故数量的考核,而且更加突出对日常工作过程中安全生产各项任务完成情况的考核,如开展安全生产大检查,所占比重达10分。

    在年度考核的具体工作任务上,省安委会还逐步减少由安监部门单独负责即可完成的工作项目,增加了必须由当地党委、政府制定出台重要制度、办法的工作任务,加强了对由其他行业部门独立完成或者牵头完成项目的考核。

    据悉,我省将平时的安全生产检查督查、暗访暗查、专项抽查等工作的结果纳入年终考核统计,通过对被考核单位安全生产管理工作的跟踪,及时掌握安全生产各项重点工作进展情况和被考核单位的安全生产工作真实成效。此外,还将省级安全生产重点部门对各地的安全生产行业专项考核分数折算后,纳入政府年度安全生产工作考核结果。

    发生重大事故实行综合否决

    “设区市人民政府、县级人民政府和省直单位都是省级安全生产一票否决的对象。”省安委会有关负责人说。

    据了解,安全生产一票否决分为单项否决和综合否决。安全生产单项否决只对被考核单位的安全生产工作进行单项性否决,不涉及其他方面的工作;安全生产综合否决针对的是被考核单位包括安全生产在内的整体工作进行综合性否决。

    设区市人民政府发生特别重大事故或2起及以上重大事故的;县级人民政府发生重大及以上事故的;或一类县发生4起以上较大事故,二、三类县发生3起以上较大事故,实行安全生产综合否决。

    对县级政府考核较大事故分两类:一类县:“发生一起较大事故扣15分,发生两起较大事故再扣20分,发生三起及以上较大事故得0分”;二、三类县:“发生一起较大事故扣20分,发生两起及以上较大事故得0分”。不合格即为单项“一票否决”。

    突破总体控制指标、且发生2起或者3起及以上较大事故的;存在重大安全生产事故风险,经上级机关督办仍逾期未整改到位,导致发生死亡事故或者引起重大群体性事件的;发生重大、特大事故的,实行安全生产综合否决。

    据了解,一票否决在省安监局下发的《2017年度对设区市安监局安全监管工作目标管理考核办法》中同样适用。

    “安全生产工作目标管理考核坚持公开、公平、公正的原则,采取平时抽查与年终考核相结合、自查自评与组织考核相结合、点上抽查与面上检查相结合、适时抽查与定期检查相结合的方式进行。”省安委会有关负责人说

    《2017年度对设区市安监局安全监管工作目标管理考核办法》也明确了考核原则,凡采取欺瞒、欺骗等不正当手段取得荣誉的,一经查实,立即撤销所获荣誉,并追究有关人员责任。

    据悉,省安委会组织实施的本年度安全生产工作目标管理考核,其结果将被作为省管领导班子和领导干部年度考核等次评定、市县科学发展综合考评、省综治考评、省文明单位考评的重要依据和干部选拔任用的重要参考。省安监局对设区市安监局安全监管工作目标管理考核结果,将用于省级层面开展的各类考评工作。

    “省安委会办公室将按照《江西省安全生产工作考核办法》和2017年度考核评分标准,按程序评选出2017年度全省考核优秀、达标和不达标单位,报省政府领导批准后以省安委会名义印发通报。”省安委会有关负责人说。

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