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“诉调对接”多元化调处纠纷
赣州依托4192个综治中心开展“诉调对接”工作 属全省首创
【字体:    】 新法制报  2018-01-02 09:37:29  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:刘尊爱 刘占明

    近日,上犹县综治中心矛盾纠纷排查调处云平台“诉调对接”模块正式上线运行,法院立案庭工作人员随即通过该模块成功向该县房管局委派了两件物业服务合同纠纷。至此,赣州19个县(市、区)“诉调对接”模块全部投入运行,实现了“诉调对接”工作有序分流。

    在省综治办的精心指导下,2017年7月,赣州市综治委与赣州市中级人民法院联合出台文件,依托综治中心开展“诉调对接”工作。据了解,赣州建有4192个综治中心,依托综治中心开展“诉调对接”工作,将各级综治中心打造成为矛盾纠纷化解的指挥中心、中转枢纽和调度平台的做法在江西属首创。仅2017年11月,赣州各县(市、区)人民法院依托综治中心委派(托)调解案件数共计889件。

    ◎文/图 刘志友 记者刘尊爱 刘占明

定南县综治中心正在调解纠纷

    依托综治中心 开展“诉调对接”

    2016年以来,赣州按照“实体、实用、实战、实效”的要求,强力推进市、县、乡、村四级综治中心建设,建成四级综治中心4192个,并按照“综治办+信息化+组团式服务”模式,从公、检、法、司等相关单位和综治委各专项组抽调工作人员常驻,通过整合各方资源,形成工作合力,有效提升了各级综治中心实战化水平,使之成为集矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、重点人员联管、法律服务联动、和谐平安联创于一体的工作平台。

    如何充分发挥综治中心作用,让诉讼与人民调解、行政调解、司法调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式的有效衔接,引起了赣州市综治委的高度重视。

    经过充分调研,2017年7月,赣州市综治委与赣州市中级人民法院联合出台了《关于依托综治中心加强诉调对接工作的实施方案》(以下简称实施方案)。

    据了解,依托综治中心开展“诉调对接”工作,将各级综治中心打造成为矛盾纠纷化解的指挥中心、中转枢纽和调度平台的做法在江西属首创,有效打通了诉讼与非诉讼纠纷解决方式之间的流转渠道。

    “我们出台实施方案的目的就是依托各级综治中心,整合各方资源,搭建诉调对接网络,对群众之间发生的纠纷及当事人准备诉至法院的案件,在诉前引导当事人先行选择法官主导、其他调解人员共同参与的非诉讼纠纷解决方式,努力通过调解的方式将矛盾纠纷化解在诉前。”赣州市委政法委副书记、市综治办主任肖福云向记者表示。

    群众叫好 省时省力省钱

    2015年4月,潘某在赣州某土石方公司工地从事挖机工作,完工后,土石方公司拖欠其近8万元款项。虽然经潘某多次催讨,但直到2017年6月,土石方公司仍拖欠其3万余元。

    “要不回来,只有打官司了!”前不久,潘某来到南康区法院立案庭申请立案。

    “这个案件不复杂,如果起诉不仅要花钱请律师,还要耗费时间和精力,如果选择诉前调解,说不定短时间内就可以解决。”征求潘某的意见后,工作人员通过矛盾纠纷云平台“诉调对接”模块,将潘某的基本情况分流至南康区东山街道办综治中心。

    此后,东山街道办综治中心召集双方调解,最终促使双方达成一致,土石方公司当场付清所有款项。

    “从综治中心介入到问题得到解决只用了两天时间,‘省时、省力、省钱’,不打官司却胜过打官司!”潘某为高效率的调解模式竖起了大拇指。

    今年以来,赣州市各县(市、区)人民法院依托综治中心委派(托)调解案件数共计2800多件。

    记者了解到,为了使“诉调对接”工作更加便捷、高效,受中央和省综治办委托,赣州市综治委承担了矛盾纠纷多元化解创新项目,主导开发了云平台“诉调对接”模块,并于2017年11月份上线试运行。通过该模块,法院收到当事人的诉讼材料后,直接通过“诉调对接”模块上传材料照片从系统将案件委派出去,实现了快速流转纠纷、动态跟踪督办,提高了矛盾纠纷化解的时效、缩短了工作周期。

    目前,赣州市19个县(市、区)“诉调对接”模块已全部投入使用。

    整合资源 多部门联合调解

    根据实施方案规定,当事人提起诉讼的,法院在立案前应当告知和释明调解优势、诉讼成本、诉讼风险,引导当事人接受诉前调解;当事人同意调解的,法院工作人员将纠纷分流到乡镇(街道)、村(居)综治中心、行政单位或其他组织进行调解。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,综治中心和行政单位等主动承接法院分流出来的诉前矛盾纠纷,并组织调解。通过诉前调解成功,依法可以申请司法确认,赋予该协议强制执行力。

    2017年10月上旬,数十名外地农户来到定南县综治中心,反映定南某粮油公司长期拖欠稻谷款未付,并准备向法院提起诉讼。

    定南县综治中心立即调度相关职能单位,并委派调解人员对纠纷进行调查核实,即时通知公司法人代表与农户代表座谈调解。通过理明双方争议焦点,消除对立情绪,最终促使双方达成调解协议。

    “对于跨地区、跨部门、群体性或重大敏感的矛盾纠纷,法院可以直接报送到县(市、区)综治中心,发挥其协调和调度优势,由综治中心协调调度相关职能单位和组织协助当地责任主体进行调解或多部门联合化解。”定南县综治中心负责人向记者介绍道。

    据了解,赣州各地综治部门把依托综治中心开展“诉调对接”工作列入综治工作考评内容,定期对相关行政调解职能单位和基层调解组织开展“诉调对接”工作情况进行督促检查。同时,对组织领导不力、责任不到位,导致矛盾纠纷突出的单位和地方,将进行通报批评并限期整改;对工作敷衍塞责、无故推诿或拖延而导致严重影响社会稳定的重大事件和案件,将实行责任倒查,严格追究有关领导和直接责任人的责任。

    初显成效 有效缓解审执压力

    “南康法院一年有1万多起案件,但只有30多位入额法官,人均300多起,案多人少,法官的办案压力非常大。”2017年12月25日,南康区法院立案庭蒙庭长告诉记者,如今,通过“诉调对接”机制在诉前就化解了许多矛盾纠纷,避免大量案件直接涌入诉讼程序,使法官集中精力办理疑难诉讼案件,有效缓解审执压力。

    章贡区法院民二庭庭长傅一波对此深有感触:“近年来,随着金融行业的不断发展,随之产生的矛盾纠纷也逐渐增多,金融案件呈现暴涨姿势。依托综治中心开展诉调对接工作以来,许多金融案件都在诉前得到了解决。2017年5月以来已成功调解104件,调解成功率达到84%,这样的方式,有效化解了银行与客户之间的矛盾。”

    “实践证明,依托综治中心开展‘诉调对接’工作可以有效整合人民法院、行政机关、社会组织等力量,为群众提供多元、有效的纠纷解决渠道,让案情明了、事实清楚、争议不大的案件或者当事人自愿选择先行调解的案件得到快速处理,尤其是‘零收费、高效率、可执行’的司法确认工作机制,大大降低了物质成本和时间成本,让群众得到快捷、经济、便利的服务。”赣州市中级人民法院副院长朱政说。

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