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严格落实安全生产“一票否决”制
国务院安委会考核我省2017年度安全生产工作 完善法规坚持依法治理
【字体:    】 新法制报  2018-01-04 10:21:35  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:李井红 余桂华

    1月3日,按照国务院安委会统一部署,公安部消防局副局长张福生率国务院安委会第二考核组,对我省2017年度安全生产工作进行考核。副省长李贻煌出席汇报会并讲话。

    张福生指出,开展省级政府安全生产工作考核,是加强安全生产工作的一项重大制度性创新,充分体现党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。此次考核将围绕责任制落实、依法治理、体制机制创新、加强安全预防、强化基础建设、防范遏制事故等内容展开,各地各部门要强化协调配合,确保考核工作有效开展。

    ◎文/图 陈博 吴浩良 记者李井红 余桂华

汇报会现场

    深化整治 严格安全监管

    李贻煌指出,2017年,江西大力推进安全生产领域改革发展,深化安全整治,严格安全监管,全省安全生产形势总体稳定。下一步,江西将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立安全发展理念,以防范遏制重特大事故为中心,不断提升安全生产整体预控能力,切实把贯彻党的十九大精神转化为推动安全生产改革发展的实际成效。

    围绕安全生产领域的改革与发展,省委省政府主要领导、分管领导先后作出批示,要求结合我省实际、认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,并在此基础上制定了具体的实施意见,省安委会制定了重点任务分工方案。随后,我省明确了省政府主要领导担任省安委会主任,领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任,实施安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。

    在落实部门监管责任上,按照“三个必须”原则和“谁主管、谁负责”的原则,省安委会修订印发了《江西省安全生产工作职责暂行规定》,明确了36个政府所属工作部门及机构,4个党委工作机关和3个人民团体,还有5个中央有关派驻机构的安全生产职责,明确负有安全监管职责部门和行业管理部门安全生产权力和责任清单,落实职业健康监管职责,形成安全生产齐抓共管格局。

    为了从严落实企业主体责任,2016年和2017年,我省分两批次在全省范围内开展企业安全生产公开承诺活动,实现规模以上企业全覆盖。

    完善法规 坚持依法治理

    依法治理的前提是有完善的法规标准。据悉,我省制定了安全生产中长期立法规划,《江西省人民政府关于公布现行有效省政府规章目录的决定》列出12件需要适时修改的省政府规章,包括了《江西省人民政府关于实施<国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定>的办法》、《江西省非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》。加强安全生产法律法规一致性审查,颁布了《江西省人民政府关于废止和修改省政府规章的决定》,废止13件省政府规章,并决定对11件省政府规章的部分条款予以修改。全年获批安全生产地方标准3个、立项8个、1个行业标准待发布,法规标准衔接得到有效加强。

    2017年度,我省制定实施了安全生产监督检查计划,定期通报、督促落实执法计划,监督规范执法行为,监督检查情况全部录入省政府监督执法平台和省安全生产行政执法信息系统。加强执法信息公开,制定行政许可和行政处罚等信用信息公示制度,在省安监局门户网站设立行政许可、行政处罚信息公开项目。

    2017年,在全省范围组织实施安全生产执法年活动,严格落实“四个一律”执法措施和安全生产监管执法通报、问责和曝光机制。在加强事故联网直报上,我省也严格落实生产安全事故统计制度,已逐步形成“部门联报、安监合报”的事故统计报送工作机制。

    突破障碍 构建长效机制

    监管执法体制重在构建长效机制。我省明确省、市、县三级安全生产监督管理部门为同级政府执法机构。明确各类开发区、工业园区、风景区等功能区必须明确负责安全生产监管的机构,国家级功能区和化工园区应在规定的机构限额内设置或派驻安全生产监管机构;统筹政府行政执法人员编制,适当调剂人员编制,充实市、县两级安全生产监管执法人员,特别是明确了省安监局增设综合协调处和相应人员编制。

    在加强监管能力建设上,明确负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费由同级财政全额保障,明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,固定执法执勤用车数量,扎实开展安全监管执法专业装备建设工。2017年,为省、市、县(区)配备5322台(套),为10个国家级、49个省级功能区安监部门配备3390台(套)便携式移动执法终端。

    围绕加强应急救援管理,我省建立健全省市县安全生产应急救援管理体系、省市两级安全生产应急救援指挥系统、省市县三级安全生产应急管理机构,强化应急值班值守,及时报告事故情况。将矿山、危险化学品、油气输送管道等专业化应急救援队伍和基地建设规划纳入《江西省安全生产“十三五”规划》、《江西省突发事件应急体系建设“十三五”规划》主要任务和重点工程。

    防范事故 定期排查安全风险

    安全生产,重在预防。特别是如何防范遏制重特大事故。据悉,我省制定《江西省防范遏制重特大事故工作方案》,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

    全面开展自查自改,认真整改治理突出问题和重大隐患,落实防范遏制重特大事故工作制度措施。大检查期间,共排查重大隐患638项,打击严重违法违规行为5643起,关闭取缔企业301家、停产整顿企业1392家、暂扣吊销证照企业124家、处罚罚款1730.32万元,联合惩戒失信企业26家,省级层面曝光严重违法违规和重大隐患典型案例等相关信息31条。

    城市安全保障,关系千家万户。为此,我省定期排查安全风险点、危险源,落实管控措施,组织开展轨道交通专项督查,加强对城市高层建筑、大型综合体等重要基础设施的安全检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,开展人员密集场所安全专项治理,严防群死群伤事故发生。

    全面推进 夯实安全生产基础

    会议指出,我省《实施意见》明确加大安全生产与职业健康经费投入,增加安全生产专项资金,设区市达到500万元以上、县(市、区)达到100万元以上。

    科技创新是强化安全基石的重要路径。我省全力推进安全生产信息化建设,隐患排查治理暨行政执法信息系统建设运行初见成效。

    据悉,我省印发了《2017年度安全生产诚信体系建设工作要点》和《关于进一步加强企业安全生产诚信信息管理的通知》,对17批26家严重失信企业进行联合惩戒,向国家安监总局报送3批共8家联合惩戒对象或“黑名单”信息。

    据了解,2017年1月至11月,我省发生各类生产安全事故同比少33起;发生较大事故同比少5起;发生2起重大事故,未发生特别重大事故。

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