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厘清责任 堵塞监管漏洞
新修订的《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》实施
【字体:    】 新法制报  2018-01-05 11:47:37  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:余桂华

    日前,新修订的《江西省安全生产监督管理职责暂行规定》(以下简称新《规定》)实施。新《规定》定位更加科学全面,职责内容界定为安全生产工作,不再局限于安全生产监督管理;新《规定》对于进一步明确全省安全生产职责分工、厘清部门职责、消除盲区、强化安全生产监管具有重要意义。

    ◎文/实习生龚珊珊 记者余桂华

    定位科学 权责统一

    新《规定》分总则、政府及安委会安全生产工作职责、各有关部门安全生产工作职责分工、保障措施、附则等5章,共28条;按照实行属地监管与分级监管相结合,以属地监管为主和谁主管、谁负责,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,省安委会在原《规定》基础上完善35个部门职责、减少1个部门、新增13个部门;对于进一步明确全省安全生产职责分工、厘清部门职责、消除盲区。

    新《规定》定位上更加科学全面,职责内容界定为安全生产工作,不再局限于安全生产监督管理;涵盖范围不仅包括县级以上人民政府、安委会及其办公室、政府工作部门(机构),还包括党群组织,中央派驻机构,乡镇人民政府,街道办事处和开发区(工业园区、产业园区)、新区、风景名胜区管理机构等地方政府派出机关。

    新《规定》要求,乡、镇人民政府以及街道办事处,开发区(工业园区、产业园区)、新区、风景名胜区管理机构等地方政府派出机关,应当根据安全生产工作的需要,明确负责安全生产监督管理的机构和人员,加强对本辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门履行安全生产监督管理职责。

    在落实安全生产巡查制度方面,新《规定》要求各级人民政府建立巡查制度、安委会指导巡查工作、安委会办公室拟订巡查方案;在风险分级管控和隐患排查监督指导方面,按照职责分工纳入各部门共同职责。同时,按照“管安全生产必须管职业健康”的要求,赋予其相应的职业健康工作职责。

    新《规定》体现了分类定责及安全生产和职业健康监管执法一体化的思想。同时,按照“管安全生产必须管职业健康”的要求,赋予其相应的职业健康工作职责。

    厘清责任 堵塞漏洞

    一直以来,在安全生产领域,地方政府部门与中央派驻机构之间的安全生产职责分工上,存在模糊或交叉的监管漏洞。

    “新《规定》汲取近年来省内外典型特大生产安全事故教训,重点明确石油天然气管道、港区内危险化学品、电力等行业领域各部门安全生产职责分工,理顺地方政府部门与中央派驻机构关系,堵塞监管漏洞。”省安监局相关负责人如是道。

    据悉,对于能源监管部门,新《规定》要求其负责电力行业安全监督管理,履行对电力企业的安全监管职责,主要包括负责或协助电力建设工程施工安全和工程质量安全的监管工作;组织开展电力安全生产大检查和安全生产专项督查,监管电力企业安全生产责任制的执行情况,依法查处电力安全生产违法违规行为,依法组织或协助开展电力应急管理工作,依法组织或参与有关电力事故的调查处理,协助或参与电力安全事故的应急救援等。

    对于保险监督管理机构,新《规定》指出,保险监督管理机构指导监督安全生产责任险业务开展,强化风险管控,推行第三方安全生产监管机制;指导各商业保险机构发挥商业保险在工伤保险制度中的补充功能,积极开展安全生产责任险、人身意外伤害险以及有关安全生产的商业保险业务,为安全生产提供相关保险服务。督促有关保险机构加强对投保单位安全保险评估和按照规定对发生生产安全事故的单位及个人及时予以赔付。

    此外,对于煤矿安全监察机构,铁路监督管理机构以及民用航空安全监督管理机构这些中央派驻部门,在安全职责上,新《规定》清晰明了,堵塞了以往因为职责不明确的监管漏洞。

    明确职责 纳入考核

    新《规定》还强调了党委对安全生产的领导地位和责任,并明确4个党委机关和3个人民团体在其职责范围内为安全生产工作提供支持保障。

    另外,新《规定》明确将安全生产工作作为领导干部考核考察、选拔任用的重要内容,参与对有关部门和地方党委、政府领导班子及领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况的考核,并将考核结果纳入干部选任考察范畴。同时,要求指导地方各级党组织做好对安全生产监督管理部门、行业监管部门领导班子的选任工作,优先配备具有安全监管知识的人员。

    记者了解到,安全生产监督管理还被纳入各级党政领导干部培训内容。

    党委宣传部门指导报纸、广播、电视、网络等新闻媒体开展安全生产宣传。指导相关单位和部门舆情处置,尤其做好重特大生产安全事故的应急报道和舆论引导。

    “社会治安综合治理部门则积极贯彻落实中央、国务院、省委、省政府有关安全生产工作的决策部署和工作要求,将安全生产工作纳入年度社会治安综合治理目标管理考核,实行安全生产‘一票否决’。”省安监局相关负责人解释称,新《规定》还明确了机构编制管理部门在研究有关部门“三定”方案时,将安全生产监督管理职能作为重要内容统筹考虑;审核安全生产监督管理职能和机构编制调整意见,综合协调和理顺部门之间职能关系,加强安全生产监督管理系统建设,强化安全生产基层执法力量;为建立健全安全生产监督管理体制和保障安全生产监督管理机构依法履行职责服务。

    人民团体也是安全生产工作重要的支持保障。工会、共青团组织、妇联等就是重要的代表。新《规定》指出,妇联宣传安全生产方针政策和职业病防治法律法规,将安全生产纳入“五好文明家庭”考核范围;加强妇女干部劳动安全卫生教育培训,提高妇女职工安全生产意识和事故防范技能;调查研究安全生产工作中涉及妇女合法权益的重大问题,参与有关妇女儿童法规、规章的制定,维护妇女儿童合法权益。

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