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连续四届荣获全国综治最高奖“长安杯”“综治三项”建设走在全省前列
2017年赣州政法综治工作亮点纷呈
【字体:    】 新法制报  2018-01-08 09:28:27  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:廖静晔 刘尊爱 刘占明

◎文/ 廖静晔 记者刘尊爱 刘占明

    核心提示

    迈入2018年,又是一个崭新的开端。

    回眸2017年,是赣州政法综治工作浓墨重彩、扬帆奋进的一年。

    这一年,赣州荣获2013至2016年全国社会治安综合治理优秀市,并被中央综治委授予第四届社会治安综合治理“长安杯”。赣州市第十一中学、赣州市委维稳办荣获全国综治工作先进集体荣誉称号......

    这一年,在省委政法委的关心指导和市委的坚强领导下,赣州市委政法委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、全省政法工作会议精神,围绕市委“打好攻坚战,同步奔小康”决策部署,敢于担当、勤勉尽责,平安建设、法治建设和过硬队伍建设取得新成效,人民群众安全感和满意度进一步增强,确保了政治安定、社会安稳、经济安全、人民安康。

    亮点1

    荣获全国综治“优秀市”和“长安杯”

    2017年9月19日,全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开,赣州市荣获2013至2016年全国社会治安综合治理优秀市,并被中央综治委授予第四届社会治安综合治理“长安杯”。

    全国综治优秀市(地、州、盟)的评选四年一届,赣州市已连续六届获此殊荣,而“长安杯”是全国最高综治奖,是对一个城市平安建设、社会治理创新、和谐社会建设等综合水平的最高褒奖,需连续三次以上获得全国综治优秀地市称号才能被授予“长安杯”,至今,赣州市已经四捧“长安杯”。而且在本次表彰大会上,赣州市也是江西省惟一一个同时获得综治“优秀市”和综治“长安杯”两项荣誉称号的地市,这是赣州市社会和谐稳定、生活安定有序、人民安居乐业的良好治安状况的充分体现。

    在这次全国社会治安综合治理表彰大会上,赣州市第十一中学和赣州市委维稳办荣获全国社会治安综合治理先进集体。同时,赣州市加强社会心理服务体系建设的经验做法,作为江西省的典型在会上进行了专题播放。

    亮点2

    “心防”工作获中央综治办肯定

    2017年7月25日,全国社会心理服务疏导和危机干预工作座谈会在赣州举行 。中央综治办、国家卫计委疾控局、民政部、人力资源和社会保障部相关领导,全国12个省(区、市)综治办和12个社会心理服务体系建设联系点城市综治办、卫计委相关负责人参会。

    会上,中央综治办、国家卫生计生委、民政部、人力资源和社会保障部等部门负责同志讲话,充分肯定了赣州市社会心理服务体系建设工作成效;河北省、福建省、湖南省综治办的相关负责人发言;赣州市委常委、政法委书记、市综治委主任马玉福就赣州市社会心理服务体系建设工作介绍了经验和做法。

    2017年12月26日至27日,赣州市在国家卫计委疾控局、中央综治办一室主持召开的全国社会心理服务体系建设试点专家研讨会、社会心理健康专家研讨会上介绍经验,得到与会专家的充分肯定,推行信访重点人员“心防”工程个案服务工作。

    据悉,2016年6月,赣州被中央综治办列为“社会心理服务体系建设工作联系点”。赣州市以此为契机,把加强社会心理服务疏导和危机干预作为创新社会治理、化解社会矛盾、防控社会风险、深化平安建设的重点,并从去年开始全面实施影响社会治安的特殊人群“心防”工程建设,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执人员,开展心理服务疏导和危机干预,同步落实跟踪帮扶措施,降低和消除社会风险,在全市构建起人防物防技防心防“四位一体”治安防控网,不断提升社会风险预测预警预防能力,取得了良好的社会效果。

    亮点3

    全面启动“雪亮工程”建设

    2017年,赣州全面启动了公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”建设,已被中央列为2017年“雪亮工程”建设重点支持城市之一。全市将投入2亿多元建设“雪亮工程”,推动实现跨地区、跨部门视频图像资源的联网应用。积极抓好视频监控“天网”工程建设和实战运用,下发了《关于全市天网工程实行“六统一”的通知》,对“天网”工程建设做到统一规划、统一标准、统一模式、统一管理、统一保障、统一考核。目前,赣州各县(市、区)天网监控中心均配备了12人以上的专职监控管理员队伍。共建成监控摄像头15697个,其中高清摄像头3691个,公共部位接入8907个,社会监控资源接入6790个,智能识别系统125套;已建成环赣州市、环各县(市、区)、环中心城区三大“包围圈”,建成标准卡口200个、微卡口60个。

    根据赣州市综治委的统一部署,章贡区把“雪亮工程”作为民生工程来抓,加速推进“雪亮工程”建设。章贡区已在中心城区、背街小巷、镇(街道)村(居)等地新增近4000个高清监控探头,加密构建区、镇、村三级治安防控网,补齐治安防控短板,有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。其中,章贡区福缘小区作为全市“雪亮工程”首批试点小区之一,已正式投入使用,依托“雪亮工程”系统,小区居民在家通过电视机能实时查看小区视频监控,手机屏幕轻轻一点就能一键报警,真正实现了群防群治。

    为充分发挥“雪亮工程”开放性、共享性的特点,章贡区建立了社会综合治理共享云平台,目前已整合了“天网”、“全球眼”、智慧铁路、智慧水利、智慧林业、智慧消防等视频资源,实现了资源互通互联共享,最大限度发挥“雪亮工程”的基础平台作用。如今,共享云平台在治安防控、交通管理、社会管理、城市应急指挥等方面发挥着重要作用。

    亮点4

    探索建立政法队伍纪律作风督查巡查机制

    为认真贯彻落实全面从严治党、从严治警要求,坚决执行中央八项规定精神和省、市有关规定,严格落实政法单位领导干部“一岗双责”,加强政法干警纪律规矩教育,做到把纪律和规矩挺在前面,赣州市委政法委在广泛调研和论证的基础上,根据地方实际,于2017年3月20日出台了《关于建立政法队伍纪律作风督查巡查机制的实施意见(试行)》,通过狠抓纪律作风,提升政法队伍整体素养和工作效能,提高其忠诚度、公信力和纯洁性,并积累可推广、可复制的工作经验。

    督查巡查的主要方式为全面巡查、定期督查、专项督查和明察暗访四种。全面巡查是指每5年对全市所有县(市、区)政法系统和市政法各单位进行一次全面督查巡查,无空白全覆盖;定期督查则是根据每季度对各地各单位公众安全感和政法工作满意度以及纪律作风状况进行分析研判,确定督查对象进行督查;专项督查则是对举报投诉反映比较集中或问题突出的地方(单位)进行督查。

    由于成效明显,《法制日报》头版头条对赣州探索建立了纪律作风督查巡查机制的做法予以报道,《中央政法动态》、《江西政法动态》专门刊登了赣州市做法,并在河南红旗渠干部学院举办的全国政法队伍建设专题培训班、全省政法队伍建设工作会议上作经验介绍。

    亮点5

    “综治三项”建设走在全省前列

    赣州按照“实体、实用、实战、实效”的思路,强力推进市、县、乡、村四级综治中心建设,建成四级综治中心4192个。同时,在全省率先出台了《赣州市综治中心规范化建设实施细则》、《赣州市综治中心运行管理暂行办法》,《赣州市综治网格化服务管理暂行办法》,明确了统一名称机构、统一接通“天网”、统一热线电话、统一外观设计、统一上墙内容等“五统标准”;规划了窗口服务区、矛盾纠纷调处区、集中办公区、综治信息化指挥中心调度区、“心防”工作区等“五区功能”,解决了组团式服务人员难集中、集中难管理、实效难发挥等难题。

    按照“分块管理、分级授权”的思路,赣州市综治信息化平台横向接入全市各级综治责任单位及其派出机构,其中市级234个综治成员单位已全部接入,各县(市、区)级综治成员单位全部接入县综治中心。纵向接入县乡村三级综治中心,实现综治信息化系统全覆盖。市综治中心成立正科级事业单位网格化信息管理中心,落实4名事业编制,并聘请4名专职网格管理员对综治信息化平台进行调度、巡查、考核,建立综治信息化月考核制度。目前已完成网格人口、楼宇、特殊人群以及两新组织等采集、录入的数据量近1618万个,占应录入到位数的108%。

    推进综治网格化管理。全市共划分网格16692,其中城镇网格5015个,农村网格11677个,实现了城乡网格划分全覆盖。配备网格员16692个,其中专职网格员2781名,兼职网格员13911名。网格员配置手持终端16012部。

    亮点6

    积极有序推动司法体制改革

    牢牢把握社会公平正义这一价值追求,赣州积极有序推动司法体制改革,加强队伍建设,提高办案质量、办案效率和社会效果,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    深化法官检察官员额制和司法人员分类管理、定岗定责改革。截至2017年6月30日,经省遴选委员会审议确定,赣州市首批员额制法官检察官已经产生,员额法官共535名,总体比例为33.88%;员额检察官共378名,总体比例为35%。

    司法人员分类管理工作已全面完成,绩效考核及工资制度改革已落实到位。完善了司法责任制,实行主审法官、合议庭办案责任制,实现了“让审理者裁判、让裁判者负责”。指导检察机关制定了检察官办案权力清单,进一步完善了检察官办案责任制、法官检察官履职保护机制。

    落实涉法涉诉信访改革要求,赣州市县两级党委政法委建立了涉法涉诉信访形势定期研判分析制度,进一步畅通入口,规范出口,依法处置涉法涉诉信访问题,大力推动涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决。2017年以来,全市政法机关共受理涉法涉诉信访事项3886件,化解3161件,化解率达81.39%。

    亮点7

    把综治中心打造成矛盾纠纷化解主阵地

    面对社会转型期各类矛盾纠纷凸显的新形势,赣州市积极探索创新矛盾纠纷化解的新载体、新机制,初步形成了分工协作、快速精准、联动融合的矛盾纠纷多元化解工作体系。

    畅通多元化解对接平台。充分发挥各级综治中心在化解矛盾纠纷方面的汇总、对接、分流功能,推进矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案各个环节工作相互衔接,严格落实调解责任单位和责任人,做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。自建立以来,各级综治中心排查化解矛盾纠纷2.8万件,起到了矛盾纠纷化解主阵地的作用。

    完善诉调对接和委派调解机制。出台《赣州市涉诉纠纷委派调解工作实施意见》、《关于依托综治中心平台加强诉调对接工作的实施方案》,大力推进诉讼纠纷与人民调解、行政调解的衔接工作,促进赣州市各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展。目前,全市法院系统选任100多个特邀调解组织和1000余名兼职调解员,通过诉调对接机制调解矛盾纠纷5000余起。全市建立了非警务纠纷分流机制,公安机关将收到的非警务纠纷全部分流到各级综治中心,由县级综治中心协调调度化解。

    推进行业调解。医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等十个领域均成立了专业性调解中心,实现了机构、场所、人员、经费、工作“四到位”。夯实人民调解基础,推进调解组织规范化建设,到目前为止,全市乡镇(街道)、村(居、社区)成立4336个调委会,选配人民调解员5.5万余名,全市发放矛盾纠纷“以奖代补”资金285万元。

    亮点8

    社会治理创新工作不断开创新局面

    近年来,赣州市的社会治安综合治理工作不断开创新局面,实现新提升,取得新成效。

    在全国率先出台了《肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助监护实施办法》,全面建立起“综治牵头组织、部门协同配合、财政全额保障、乡村监督管理、家庭主动参与”的有奖监护机制。自“有奖监护”机制实施后,赣州市发生精神障碍患者肇事肇祸等事件明显减少,患者回归社会率也逐年提高。由于成效明显,肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助有奖监护机制的经验做法被中央综治办等6部委联合发文全国推广。

    在江西省首先创立以矫正学生不良行为习惯和不良心理,保障学生完成九年制义务教育为目标的公立专门学校——赣州市第十一中学,建立了综治牵头,教育为主,公安、检察、法院、团委参与;自愿送读为主,符合法定情形的由司法机关依法强制送读;中心城区为主,覆盖全市的招生工作机制,积极探索一条重点青少年群体教育监管的有效途径。学校办学三年来共招生1068名,学生转化率达到93%,两届毕业生中共有2名学生考入重点高中,19名考入普通高中,46名升入职业学校,还有632名矫正较好回归到原学校就读,达到了“学生高兴、家长放心、社会认可”的办学效果。

    通过有效整合司法、公安、检察、法院的资源力量,对矫正对象实行统一接收、统一建档、统一分派、统一巡查、统一奖惩、统一宣告 “六统一”。截止2017年11月,全市共接收社区矫正人员11679人,期满解除矫正8652人,在册社区矫正人员3027人,重新犯罪仅13人,重新犯罪率远低于全国平均水平,得到中央综治委的充分肯定。

    在章贡区、赣州经济技术开发区、南康、大余等地试点的基础上,全面推开寄递物流实名制登记管理工作,借助寄递实名登记系统,实现实名登记100%、开箱验视100%。目前各项工作稳步有序推进,中心城区每天上传实名制数据约7000件。

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