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探索行政复议工作“江西模式”
我省出台深化行政复议体制改革“路线图” 将集中办理行政复议案件实现“四统一”
【字体:    】 新法制报  2018-01-11 09:33:56  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:方维芳

◎文/记者方维芳

    深化行政复议体制改革,既是坚决贯彻党的十九大提出的深化机构和行政体制改革,形成科学合理的管理体制的要求,也是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用和加快推进法治政府建设的现实需要。近日,省政府出台《关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(以下简称《意见》)。

    根据《意见》,我省将集中行政复议工作职责,实现一级政府的行政复议工作以一个机构对外,形成行政复议工作的“江西模式”。集中办理行政复议案件,实现“统一受理、统一审理、统一决定、统一送达”的行政复议案件办理工作模式。

    《意见》要求,今年年底前,设区市和已经开展行政复议体制改革试点的县(市、区)要进一步完善行政复议体制、机制;其他县(市、区)同步推进,逐项落实改革各项工作任务。2019年6月底前,省政府本级在总结市、县(区)改革工作的基础上,完成改革任务。

    行政复议体制改革试点成效突出

    为了贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于行政复议体制改革精神,推进我省省级行政复议体制改革,2014年,我省印发《关于进一步推进行政复议委员会试点工作的指导意见》,对11个设区市和泰和等8个县级政府试点开展行政复议体制改革。

    此次试点集中了政府部门的行政复议职责,改变了“条块结合”的行政复议管辖机制,实行“政府集中”管辖,由本级政府“统一受理、统一审理、统一决定”。与此同时,试点地区还加强了行政复议机构建设,经本级人民政府授权,挂牌成立了人民政府行政复议委员会;拓宽了行政复议渠道,避免群众“找不到”、“找不准”复议机关,以及部门之间互相推诿的现象;健全了案件审理机制,实行行政复议案件立案、调查、议决相分离的审理方式,建立集体讨论和工作会商机制。

    试点工作取得了明显成效。数据显示,2014年至2016年,18个试点单位共受理行政复议案件2920起,审结行政复议案件2555起,参与行政应诉871起,大大超出集中之前的案件数量,使行政复议逐步成为行政争议解决的重要途径,化解了大量社会矛盾,维护了社会稳定。以南昌市为例,2014年受理行政复议案件数就远超挂牌前3年累计受理的案件数总和,并呈逐年递增趋势。

    省政府法制办行政复议审理处处长周靖告诉记者,试点工作成效明显,凸显了行政复议化解行政争议作用,同时,夯实了行政复议工作基础,增强了复议机关的公信力和权威性,顺应了我省加快建设法治政府的需要,倒逼和推进了依法行政工作,试点地区改变了“条线”监督纠错不够有力的问题,普遍加大了行政复议监督纠错力度。

    使其成为解决行政复议的主渠道

    虽然我省行政复议体制改革试点工作取得一定成效,但存在不少问题。据周靖介绍,我省各地开展行政复议体制改革试点存在工作不平衡,各试点单位普遍存在“案多人少”的问题。2016年,全省3088个行政复议机关,办理行政复议案件2696件,而112个省市县三级政府就办理2144件,占全省案件总数的79.5%。以省本级为例,2014年到2016年,省政府行政复议案件分别为58件、108件和154件,省直43个部门共办理的案件仅为74件、85件和119件,而省政府和省直部门行政复议工作人员分别为5人和116人,出现了有的单位“无人办案”,有的单位“无案可办”的现状,行政资源配置不合理。

    同时,复议机关的选择也存在问题,《行政复议法》规定行政管理相对人可以选择复议机关,即可选择向上级主管部门,也可以选择向本级政府申请行政复议。现行的复议委员会的改革架构,使一些申请人不服县级政府部门行政行为,选择该部门的上一级主管部门复议,而由于该上级部门复议权被集中到其同级政府,因此出现设区市政府受理不服县级政府部门行为的复议案件,这样一方面架空县级政府对其部门的复议监督,另一方面,增加了设区市政府复议案件数量。

    面对数量不断增加、冲突更为复杂的行政争议,现行的行政复议体制已经不能适应有效化解行政争议的要求。通过行政复议体制改革,加强行政复议能力建设,提升行政复议公信力,使行政复议真正成为解决行政争议的主渠道,显得更加紧迫。

    党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》提出完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。省委《关于全面推进法治江西建设意见》和《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》对复议体制也提出了明确具体的要求。

    形成行政复议案件“四统一”模式

    为此,省政府近日出台《关于进一步深化行政复议体制改革的意见》。《意见》指出,我省将顺应司法体制改革和“诉访”分离依法分类处理信访诉求等信访制度改革的要求,通过改革“条块结合”、“多头管理”的行政复议管辖体制,科学创建行政复议工作的新模式。

    《意见》要求,已开展行政复议改革试点工作的市、县(区)要进一步探索行政复议工作机构的功能定位、职责范围和组织形式,充分发挥行政复议工作机构在审理复杂案件、解决行政争议中的机制优势;未开展行政复议改革试点工作的县(市、区)要根据实际情况,落实改革的各项任务,实现一级政府的行政复议工作以一个机构对外,形成行政复议工作的“江西模式”。

    周靖介绍,《意见》最核心的亮点包括集中行政复议工作职责和集中办理行政复议案件。根据《意见》,我省将优化行政复议资源配置,避免行政复议管辖模糊和推诿的现象,实行一级政府只设一个行政复议机构。对以政府工作部门或法律法规授权组织为被申请人的行政复议案件,由同级人民政府受理,行政复议决定以人民政府名义作出,加盖人民政府印章或者人民政府行政复议专用印章。省、市、县(区)政府工作部门及其法律法规授权组织收到行政复议申请后,应按照行政复议职责集中后的案件管辖权引导申请人向相关的县级以上人民政府提出,或直接转交相关的人民政府行政复议工作机构。

    省直管试点县(市)人民政府为被申请人的行政复议案件,由其所属的设区市人民政府负责办理。海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定办理。

    行政复议案件集中办理,县级以上人民政府行政复议工作机构统一受理行政复议申请。申请人通过邮寄等方式向政府部门提交行政复议申请的,政府部门应在收到申请后3个工作日内将行政复议申请书转交有关人民政府行政复议机构。行政复议申请受理后,由政府行政复议工作机构依法集中办理、统一审查。行政复议决定按照有关规定程序由本级政府依法作出,并由政府行政复议工作机构依法送达,实现“统一受理、统一审理、统一决定、统一送达”的行政复议案件办理工作模式。

    完善行政复议机制推行“阳光复议”

    《意见》要求,要制定和完善行政复议案件集中受理工作制度,畅通受理渠道。推行行政复议委员会审理案件制度,吸纳人大代表、政协委员和基层群众参与复议工作。实行案件受理、调查和审理相分离的工作机制。推进“阳光复议”,完善听证审理程序规定。强化行政复议决定书的说理性,提升行政复议公信力和专业化水平。探索建立案件受理前行政争议调解机制,引导申请人自愿选择行政调解程序,解决行政争议。加大案件办理过程中的调解力度,注重运用协调、调解的办法化解行政争议。建立健全行政复议与行政诉讼、行政调解、信访工作的协调机制。加强行政复议机构与有关业务主管部门之间的日常沟通和信息互通,建立健全行政复议机关与人民法院的信息共享、行政复议案件办理协商和文书送达等机制。

    县级以上人民政府要加强行政复议工作机构能力建设,全面梳理并集中各级政府部门承担行政复议工作的职责,在现有的机构和编制总量内,推动工作机构综合设置,通过划转、调剂行政复议工作人员等方式,配备与工作任务相适应的人员力量,确保行政复议职责集中与工作机构、工作人员相匹配,确保改革推进与能力提升相协调。根据《意见》,可以通过政府购买服务等方式,解决职责集中后工作力量不够的问题,发挥社会力量参与行政复议等工作。引入政府法律顾问、专家学者参与案件审理工作,提高行政复议工作质量和效率。逐步实行行政复议工作人员资格制度。

    《意见》还要求,各级人民政府行政复议工作机构要加大行政复议意见书、建议书制发力度,督促行政机关依法规范行政行为。行政机关要自觉接受行政复议监督,认真履行行政复议答复职责,准确及时提交证据材料,依法执行行政复议决定并反馈行政复议意见书、建议书和决定书落实情况。对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定和行政复议意见书、建议书的,行政复议工作机构依法将有关材料转送监察机关处理,切实增强行政复议的纠错和规范功能。注重法治考核结果的运用,将行政复议工作纳入法治政府建设和综治目标考核评价指标体系,并占有必要权重。

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