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打造安全生产共建共治格局(图)
全省安全生产电视电话会议召开
【字体:    】 新法制报  2018-02-02 08:44:03  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:吴浩良 余桂华

◎文/图 吴浩良 记者余桂华

    1月25日,国务院召开全国安全生产电视电话会议后,我省接着召开全省安全生产电视电话会议,省安监局通报了我省2017年度安全生产形势。会议要求强化创新,各地各部门要将安全生产纳入社会治理体系,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制,着力解决安全生产监管“单打独斗”的问题,实现安全生产共建共治共享。

会议现场

    不安全因素仍大量存在

    安全事故的发生,暴露出一些企业自觉主动遵法守规的安全生产法治意识十分淡薄,安全生产规章制度不健全,部门监管存在漏洞等问题。

    数据显示,2017年度,我省各类事故死亡总人数持续下降,下降1.15%;较大事故起数和死亡人数下降,发生较大事故27起,同比少14起,下降34.15%;重大事故起数同比上升,发生2起重大生产安全事故。

    省安监局相关负责人说,这些安全事故,教训十分深刻。暴露出一些企业自觉主动遵法守规的安全生产法治意识十分淡薄,安全生产规章制度不健全,安全生产责任落实不到位,隐患排查治理不彻底,培训教育流于形式,部门监管存在漏洞。此外,从去年全省安全生产大检查及事故调查情况看,一些企业安全生产违法违规现象屡禁不止,违法违规行为严重,转包、分包和赶工期、超能力、超员生产施工现象并存,不安全因素仍然大量存在,安全风险管控难度大,安全生产形势依然严峻复杂。

    部分行业领域事故上升

    进入“十三五”以来,2016年、2017年事故起数较“十二五”平均数分别上升50起、71起,分别上升119%、169%。

    通报显示,2017年,除矿山、烟花爆竹、化工以外的有色冶炼、机械制造等工商贸行业发生事故144起,占工矿商贸行业事故起数71%,同比多48起,上升50%;其

    中,电力、燃气供应及公共服务行业等领域事故79起,同比多37起、上升88%。这些事故均反映出从业人员违规违章作业、安全设施不完善、安全管理不到位等突出问题。

    在建筑施工领域,这一问题也比较突出。“十二五”期间,建筑施工领域事故年均42起,进入“十三五”以来,2016年、2017年事故起数较“十二五”平均数分别上升50起、71起,分别上升119%、169%;其中又以房屋建筑与市政工程事故上升尤为明显,2016年、2017年事故起数较“十二五”平均数分别上升16起、31起,分别上升84%、163%。这些事故充分暴露出建筑施工领域对安全生产重视不够、领导不力、现场管理混乱、抢进度赶工期及高支模、高边坡、深基坑等危险性较大的工程项目管控措施落实不力、隐患排查整治不到位等突出问题。

    跟踪问效力度不足

    我省一些地区安委会工作不同程度存在“断层”和“空转”现象,工作仅停留在建章立制和部署要求方面,缺乏检查、督促、考核等措施,跟踪问效力度不足,任务没有落到基层,责任没有落到部门。

    会议指出,当前,我省安全生产工作面临许多挑战,安全生产与职业健康发展不平衡不充分矛盾仍然突出,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题还没有得到根本解决;落后工艺、技术、装备和产能仍大量存在,安全生产基础依然薄弱;新业态大量涌现,重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延;一些单位和部门对新情况新动向研究不充分、协调联动不到位、监管执法不够严格、队伍建设还有差距等问题。我省一些地区安委会工作不同程度存在“断层”和“空转”现象,工作仅停留在建章立制和部署要求方面,缺乏检查、督促、考核等措施,跟踪问效力度不足,任务没有落到基层,责任没有落到部门。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制还不够健全,部分地区安委会对行业部门统筹协调、督促指导工作发挥不明显,部分行业主管部门还未真正树立起“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的意识。

    各地各部门尤其是各级领导干部要居安思危,将安全发展理念的要求贯穿立项、设计、建设、验收、投产以及生产经营、仓储运输、消费各个环节,着力找差距、补短板、上水平,切实推动安全生产更加平衡、更加充分的发展。

    推动“双千示范”工程建设

    今年,要在全省培育1000家风险管控示范企业、1000家标准化建设示范企业,即:每个县(区)各选择10家企业试点,推动“双千示范”工程建设,并总结经验,逐步加大推广力度。

    各地各部门要把预防作为安全生产核心工作来抓紧抓细抓实。要推动产业结构优化调整,加快淘汰落后产能,强力推动落后小矿山、小化工、烟花爆竹等高危企业关闭退出,鼓励非重点产区全部退出烟花爆竹生产,从源头上减少不安全因素。要加快推进标准化建设,积极开展较大危险因素辨识管控,将其融入企业标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项治理和日常监管中,使各项工作拧成一股绳,切实发挥遏制重特大事故的作用(今年,要在全省培育1000家风险管控示范企业、1000家标准化建设示范企业,即:每个县(区)各选择10家企业试点,推动“双千示范”工程建设,并总结经验,逐步加大推广力度)。要着力开展重点行业和重点区域安全专项整治行动和隐患清零行动,对管理层级较多、链条长的重大项目要加强基层单位安全管理,严格外包协作单位管控。要分行业、领域制定具体实施方案,对发现的所有隐患特别是重大隐患,实行闭环和清零管理,切实提升安全水平。

    要开展企业落实主体责任专项检查,推动企业建立全员安全生产责任制,将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。现在,企业主体责任不落实是安全生产最

    突出的问题,各地各有关部门要在这方面想办法、出实招,凡是发现隐患治理不力、非法违法生产等行为的,要坚决打击、厉行整改。现在一些部门谈安全就色变,能推则推,能不管就不管,这是无担当、不担当的表现,是形式主义新表现,绝对要不得。

    动员千遍不如问责一次,要狠抓一批典型违法违规事故处理,依法依规严肃追责、从重处罚、决不手软。要加大安全生产考核权重,细化考核奖惩措施,通过考核这个指挥棒,切实增强各地各方面抓安全生产的自觉性和主动性。

    实现安全生产共建共治共享

    完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制,着力解决安全生产监管“单打独斗”的问题,实现安全生产共建共治共享。

    据悉,我省将进一步创新安全监管工作机制,改进安全生产督导督查、大检查、挂牌督办和问责约谈等制度措施,制定安全监管分级分类和属地监督管理办法(2018年要选择南昌、鹰潭等5~6个设区市开展安全生产巡查工作,两年内实现全覆盖)。

    会议要求各地各部门要将安全生产纳入社会治理体系,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制,着力解决安全生产监管“单打独斗”的问题,实现安全生产共建共治共享。要着力提高安全生产社会化水平,强化全民安全意识,大力推进安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,同时加强安全生产诚信体系建设,建立联合惩戒和联合激励机制,做到“一处失信、处处受限”。要着力提高安全生产专业化水平,高度重视安全生产专业技术人才和安全监管执法人员的选拔和培养,支持省内大专院校增设安全工程一类学科,积极推进安全专业技术职称评审改革。

    会议强调,各地各部门要针对建筑施工、道路交通、人员密集场所、危化品、烟花爆竹、特种设备、消防、春运等重点领域和时段,全面开展一次彻底排查,要真查彻查、铁腕整治。要认真做好应急管理和值班值守,强化预警信息发布,加强应急联动,严格实行安全生产零报告制度和24小时值班制度,及时有效处置突发事件,确保人民群众生产生活安全。

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