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江西奖惩并举健全落实综治领导责任制 9种情形将追究领导责任
【字体:    】 新法制报  2018-03-22 09:05:49  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:李井红 陈利光

    近日,江西省委常委、省委政法委书记尹建业指出,推进平安建设,是一个复杂的系统工程,综治领导责任制是推进平安建设的有效抓手,也是江西综治工作可贵的基本经验。要严格执行《江西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,完善落实责任体系、政绩考核评价体系,健全督查激励问责机制,用活用好一票否决、“黄牌警告”、通报督办等手段,着力形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的工作机制。

    据悉,我省连续十三年被评为全国综治优秀省,2017年全省公众安全感、满意度为96.25%和96.13%。

全省综治宣传月启动仪式现场,本报记者向群众发放《新法制报》宣讲综治工作(图/徐国亮)

    强化担当责任 突出奖惩并举

    连续13年被评为全国综治优秀省的江西,在社会治安综合治理领域有过诸多首创,包括领导责任制、目标管理制、考核评比制度、一票否决制等等。2017年9月30日,《江西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》正式出台(以下简称《实施办法》)。

    《实施办法》指出:“抓住‘关键少数’,强化担当意识,落实领导责任,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,形成正确导向,一级抓一级,层层抓落实,使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任,确保党中央、国务院和省委、省政府关于社会治安综合治理决策部署的贯彻落实,为建设富裕美丽幸福江西创造安全稳定的社会环境。”

    “综治责任到底是书记的还是分管干部的,或是其他人的?《实施办法》很好地解决了这个问题,实现了‘千斤重担人人挑’,谁也不能推诿责任,综治领导责任制像一根绳,把所有人都拴到一起了。”省综治办相关部门负责人说。

    1992年3月,《江西省社会治安综合治理领导责任制实施办法》(试运行)颁布;同年4月,《江西省社会治安综合治理条例》颁布,成为全国第一个对综治工作立法的省份;次年6月,省综治委制定《江西省社会治安综合治理一票否决权制实施办法》。

    这些纲领性文件,使全省逐步建立党政主要领导及分管领导抓综治工作的实绩档案、建立综治工作联系点和联络员制度等工作的展开。党政领导“一岗双责”做法,使综治领导责任制开始普及。

    “实践证明,凡是平安建设搞得好的地方,一定是社会治安综合治理领导责任制落实比较到位的地方。”抚州市委政法委副书记、综治办主任万锦表示,新出台的《实施办法》进一步完善了领导责任制,尤其注重了实际操作,围绕谁来问责、怎么问责、什么情况下问责,对建立健全制度化、规范化、程序化的社会治安综合治理领导责任制作出了更为全面的规划和设计,形成了职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的责任体系,层层压实责任。

    “《实施办法》最鲜明、最突出的特点就是——抓住关键少数,实行奖惩并举,进一步明确了责任主体和责任内容,规范了追责情形和方式,划出了几条硬杠杠,设定了几个硬程序。”南昌市综治办副主任罗永兴表示。

    落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则

    进一步健全落实综治领导责任制深意何在?2005年发生在吉安的“泰和5·22事件”可以作为解读之一。

    泰和县火车站是京九铁路线上最大的县级站。2005年,泰和县澄江镇西门村数百名村民因征地纠纷,强行闯入原井冈山火车站(后更名泰和火车站)拦堵京九线客货运列车,致使这条重要的铁道干线中断数小时。

    该事件在发生前两个月已有端倪。事发前一天还有200余名村民到征迁工地阻挠施工,并扬言次日将拦堵铁路和高速公路。经历了两个多月的持续“发酵”,才酿成村民拦堵铁路的“爆点”。

    在依法解决了这一矛盾的同时,综治责任追究工作开始启动,镇、村两委班子调整,主要领导和相关责任人就地免职。泰和县委书记、县长、县长助理以及澄江镇党委书记,澄江镇镇长等5名干部分别受到党纪和行政处分。省社会治安综合治理委员会对泰和县发出了督促整改一年的决定,这是我省第一次对县级社会治安综合治理工作行使的一票否决。

    这一事件,诠释了“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,更突出了要将综治工作层层压实的必要性。自2007年后,泰和县创造了连续十年被授予“江西省平安县”。

    此次出台的《实施办法》共6章35条,在我省原有的综治责任制度基础上,加以健全和完善,在强调严格落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则的同时,进一步明确了党委、政府在社会治安综合治理工作中的责任,明确了各地党政主要负责人是社会治安综合治理的第一责任人,社会治安综合治理的分管负责人是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。同时,还明确了各部门、各级综治委、综治办的职责和任务。

    完善述职制度是督促检查的一大亮点。《实施办法》要求,各级党委常委会应当将执行社会治安综合治理领导责任制的情况,作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。各级党政领导班子和有关领导干部应该将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容。

    此外,还以专章的形式明确了社会治安综合治理领导责任制的相关配套制度,包括签订责任书制度、年度述职制度、实绩档案制度、督导检查制度等,为建立社会治安综合治理体系提供了重要的制度保障。

    同时,进一步完善了考核评价制度,要求各级党委和政府制定考核评价标准和指标体系,强化考核评价结果运用,把工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩,并推动建立健全社会治安综合治理工作实绩档案。

    对社会治安稳定问题突出的地区和单位,要严格实施定期通报、约谈、挂牌督办、一票否决权制等政策措施。

    将对9种情形责任督导和追究

    “《实施办法》进一步明确了综治责任,基层综治工作者更有工作目标,也不会有顾虑了。”省交通运输厅综治办主任靡向荣接受记者采访时表示,在严格责任追究之外,《实施办法》吸收了一些省市的经验做法,把综治工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂起钩来,这个对综治工作促进很大。

    记者发现,此次《实施办法》突显了操作性,对责任督导和追究的情形、方式、实行主体、程序和后果等作出了明确的阐述:“党政领导班子、领导干部不重视社会治安综合治理和平安建设,相关工作措施落实不力,本地区本系统本单位基层基础工作薄弱,治安秩序严重混乱的;本地区本系统本单位在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件等9种情形,将被责任督导和追究。因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

    省综治办相关负责人说,《实施办法》坚持问题导向,通过下抓一级的管理办法,解决综治领导责任制实施难;以分台阶实施通报、约谈、挂牌督办等解决一票否决权制应用难;用真通报、真约谈、真督办、真问责解决整改落实难。

    “《实施办法》中还明确把‘社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价不合格、不达标’作为责任督导和追究的情形之一,大大加强了综治工作的领导责任的分量。”宜春市委政法委常务副书记、综治办主任余祺川表示,好的制度重在落实,各级综治部门在平安江西建设“四位一体”的考核评价体系中,将严格执行和灵活运用《实施办法》并将其作为重要工作内容,坚持奖惩兑现。

    今年1月下旬,中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。其中指出,要严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域,通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。由此看出,综治领导责任制的健全和完善,将渗透各项社会治安治理工作,进一步推动我省平安创建工作的深入。

    ◎文/记者李井红 陈利光

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