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开展公益诉讼挽损1.846亿元
抚州检方“双查”机制促检察建议有效执行 开展两大领域专项监督推进公益诉讼
【字体:    】 新法制报  2018-03-28 09:03:30  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:陈旻

    3月27日上午,抚州市检察院召开公益诉讼新闻发布会,就2017年7月份以来全市检察机关公益诉讼工作开展情况进行通报。

    记者了解到,抚州市检察机关通过深入研究公益诉讼的规律特点,牢牢抓住公益核心,办理了一批舆论高度关注、人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的案件,为国家挽回经济损失1.846亿元。下一步,该市检察机关将以办理生态环境和食品药品安全领域案件为重点,从社会反映强烈、人民群众关注的问题入手,以开展专项监督活动的形式推进公益诉讼工作。

    ◎文/图 张宁江 何茶花 记者陈旻

抚州市检察院召开公益诉讼新闻发布会

    主动排查线索 护航青山绿水

    2017年7月份以来,抚州市检察机关公益诉讼共收集公益案件线索36件,立案公益诉讼案件29件,向行政机关发出诉前检察建议24件,为国家挽回经济损失1.846亿元。其中,办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件17件,督促恢复被破坏的国有林地、公益林地150亩,挽回被非法开采的矿产资源储量15309立方米,督促3家违法企业进行整改。

    同时,全市检察机关从食品药品卫生等关系到人民群众切身利益方面入手,排查出一批销售假酒、过期食品线索。其中,黎川县检察院排查出某超市冷藏食品货柜出售过期酸奶,调查后立即向市场监督管理局发出检察建议。后经核实,该超市过期食品全部下架,保障了群众“舌尖上”的安全。

    以公益为核心 办理一批大案

    在公益诉讼案件中,抚州市检察机关收回国有土地出让金1.818亿余元,收回水资源费262.32万元,督促违法企业或个人赔偿损失16万余元,办理了包括资溪焚烧电子垃圾破坏生态案、追缴宜黄5020万元土地出让金案等一批舆论高度关注、人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的案件,其中资溪焚烧电子垃圾破坏生态案也是我省首例检察机关提起的环境公益诉讼案。

    在该起案件中,针对时某、黄某某采用焚烧方法从废旧电子元件中提取金属出售,导致生态环境严重受损的行为,抚州市检察院以公益诉讼人的身份向法院提起民事公益诉讼。法院判决时某、黄某某承担生态环境修复费,并在焚烧危险废物的现场和周边土地上进行植树造林和养护;对涉案全部危险废物及残渣依法进行无害化处置,并承担已经发生的处理费和鉴定费。

    此外,记者了解到,2014年,宜黄县某投资有限公司以2.86亿元竞得宜黄县水北新区面积为79708.17平方米(约119.57亩)地块。拍卖成交后,宜黄县国土局与该公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》,可合同到期后,该公司仅将定金8000万元转作土地出让金,欠缴达2.06亿元,违约金高达1165.5万元。经县国土局和县财政局十余次催缴,该投资有限公司截至2017年9月仍有5020万元土地出让金没有到位,违约金分文未付。面对这种情形, 县国土局不但违法给开发商办理办理了土地登记,而且按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

    为防止国家利益受到侵害,宜黄县检察院慎重地启动了行政公益诉讼程序,对县国土局和县财政局的违法行为进行立案调查,向以上两家单位发出了诉前检察建议,要求其在两个月时间内履职到位。

    宜黄县国土局和县财政局收到检察建议后,立即向县委、县政府汇报情况,并联合建设、房管等部门积极开展行政执法,责令该公司签订缴款承诺书。目前,该公司欠缴的5020万元土地出让金全部催缴到位。

    “双查”机制促检察建议有效执行

    据统计,去年7月以来,抚州市检察机关办理的公益诉讼案件中,涉国土部门10件、环保部门5件、林业部门4件、水利水务部门2件、农业部门1件、财政部门1件、市场监督部门1件。

    从办理的案件情况看,共发出行政公益诉讼诉前检察建议24件,至目前为止,通过诉前程序已纠正14件,占60%,有效地促进了行政机关依法行政。

    为了确保检察建议内容得到有效执行,深化诉前检察建议效果,抚州市检察院探索出“双查”工作机制:既书面审查整改情况报告,审查发出的检察建议事项是否得到回应,又实地勘查整改落实情况,勘查整改报告承诺的整改内容是否得到落实。

    同时,抚州市检察院还研究制定了《关于建立公益诉讼工作一体化机制暂行办法》,进一步整合全市办案资源,形成工作合力,并充分利用“两法衔接平台”,探索建立与环保、国土、食品药品安全等行政机关公益诉讼工作衔接机制,形成公益诉讼合力。

    委托专业机构 制定环境修复方案

    面对环境公益诉讼案件专业性强,污染程度的检测和损害后果的鉴定评估都需要专业的检测、鉴定评估机构的技术支持的问题,抚州市检察院先后向北京、山西、湖北、福建、江苏等地的鉴定机构进行咨询,委托环境保护部环境规划院具有深厚环境专业背景的专家提供意见和帮助,并与出具鉴定报告的鉴定人多次沟通,根据评估制定环境修复方案。

    对经过诉前程序,相关机关或社会组织没有提起民事公益诉讼,或者行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责,国家利益和社会公共利益继续处于受侵害状态的,抚州市检察院依法坚决提起公益诉讼,弥补公益诉讼的主体缺位,增强公益保护的刚性。

    开展专项监督 推进公益诉讼

    据悉,抚州市检察院接下来将以办理生态环境和食品药品安全领域案件为重点,从社会反映强烈、人民群众关注的问题入手,以开展专项监督活动的形式推进公益诉讼工作。

    具体举措包括:一是以改善人民群众的生活环境为中心,排查固体废弃物和垃圾违法处置污染环境案件,如焚烧电子垃圾等非法处置有毒有害物质的行为;二是结合《国家生态文明试验区(江西)实施方案》的要求,对抚州的母亲河“抚河”开展专项保护活动,重点排查是否存在污染、毁坏水体环境的行为,如黑工厂非法排污等;三是重点关注食品药品安全领域案件,如生产、销售有毒有害食品、药品的行为,切实保护消费者合法权益。

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