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我省出台《江西省企业安全生产标准化建设指导意见》
【字体:    】 新法制报  2018-04-13 09:53:54  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:余桂华

    日前,我省出台了《江西省企业安全生产标准化建设指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》旨在全面构建安全风险管控和隐患排查治理“双重预防”机制,强化企业主体责任落实,推动企业技术改造和管理升级,全面深化企业安全生产标准化建设,提高企业本质安全水平。

    标准化建设纳入年度考核

    企业安全生产标准化建设是我省安全生产领域一项重要工作。据了解,企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级,其中一级为最高等级。这项工作坚持政策引导支持、部门组织推进、企业自主创建、评审机构评审的原则。省级有关部门负责二级达标企业的审核,设区市级有关部门负责三级达标企业的审核。

    省安全生产委员会统筹协调、各专业委员会督促推进全省企业标准化建设工作,并将其纳入设区市人民政府和省直有关部门安全生产综合考核内容。

    《意见》明确,各设区市安全生产委员会统一领导本地区各行业领域企业安全生产标准化建设工作,建立健全工作机制,保障工作经费,统筹推进本地区各行业领域企业安全生产标准化建设,并将企业安全生产标准化建设纳入对各县(市、区)及设区市有关部门年度安全生产综合考核内容。

    各负有安全监管职责的部门和行业主管部门(以下简称有关部门)按职责分工负责本行业领域安全生产标准化建设工作,制定本行业领域企业安全生产标准化达标目标、实施指南、评审标准、激励约束措施和工作方案,督促指导本行业领域企业按期完成达标创建工作;注重发现和扶植典型样板企业,通过典型样板引领企业安全生产标准化建设上台阶、上水平。

    评审单位是安全生产标准化的第三方技术服务机构。作为评审组织者,省级各行业协会负责二级达标企业的评审组织工作,设区市各行业协会负责三级达标企业的评审组织工作。

    明确标准化创建要求

    企业是安全生产标准化创建主体。最基本的要求是“达到所在行业应当具备的安全生产标准化等级”。

    3月19日,省安监局公布了我省(省本级评审)定级审核决定。5个有关危险化学品企业被评审达到二级标准。涉及江西半边天药业有限公司、江西思派思香料化工有限公司等。

    “这5家企业在评审前,还必须具备《意见》中有关企业标准化创建的基本要求。”省安监局相关负责人指出,这些基本要求主要包括证照齐全有效、系统安全可靠、现场管理规范、班组安全建设深入、双重预防机制运行有效以及基础资料建档规范等6个方面。

    证照齐全有效不仅包括各类证照齐全且有效,“各类人员”(主要负责人及分管负责人、安全管理人员、特种作业人员及危险岗位人员等)经培训合格并持证上岗。

    系统安全可靠主要指企业必须加大安全生产与职业健康投入,其主要生产及辅助系统、安全设备设施和安全间距等符合标准规范要求;对重大安全风险及职业病危害实施工程技术防范、监测监控和预警措施,强制淘汰落后工艺、技术、设备和材料,积极推动“机械化换人、自动化减人、智能化管控”和新技术、新装备应用;按要求配备安全避险、个体防护和应急处置及救援设施,持续保障安全生产条件及环境符合规定要求。

    双重预防机制运行有效也是企业标准化创建一项基本的要求。其主要包括定期开展风险辨识、评估,建立并及时更新“一图、一牌、三清单”(“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图、风险告知牌和风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单),实施风险公示和分级管控。建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的以责任清单、排查分级标准、闭环管理和考核奖惩为核心的隐患排查治理制度,实现“一岗一清单”和隐患排查治理工作程序化、标准化、常态化、科学化、信息化,并注册使用“江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统”,实施风险管控和隐患排查治理情况信息化管理。

    此外,对现场管理、班组安全建设以及基础资料建档,《意见》均有明确而具体的规定。

    标准化建设有完整的流程

    《意见》对企业安全生产标准化建设设置了一定的程序。包括企业创建、自评及申请、评审单位评审、评审组织单位复核等。同时,要求企业对照相应的评审标准逐项进行自查,对不符合项进行整改,形成自评报告(并在企业内部进行公示),分别向标准化评审组织单位、评审单位提交评审申请及相关材料。

    申请标准化评审的企业要求在申请评审之日的前1年内,未发生人员死亡、直接经济损失100万元以上及社会影响较大的生产安全事故和职业病群体事件;未被列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。

    评审中,企业自主选择评审单位,并与评审单位签订协议。

    评审单位收到企业提交的相关材料后,应当确认企业的条件、生产经营规模及其申请达标的等级、自评报告依据的评审标准等事项。不符合规定的,应当退回申请并说明原因。

    在现场评审期间,评审单位应当对评审标准中的强制性要求进行严格评审把关,督促企业严格整改不符合项。同时对容易发生火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒窒息等事故的场所和危险作业情况进行重点检查,指导企业整改隐患、管控风险。

    评审单位发现企业存在事故隐患或者其他不安全因素,应当指导企业进行整改,并对整改后的项目重新进行评审。对于不进行整改或者整改不到位的,以及存在重大事故隐患的企业,应当及时向有关部门报告。

    2016年8月24日-26日,南昌海螺公司顺利通过了安全生产标准化二级企业现场验收评审。该评审工作严格遵循了安全标准化创建流程。

    在现场评审阶段,评审组分基础管理、设备及工艺、电气及辅助附属设施三个小组分别开展了检查。评审组严格查看及辅助设备设施系统检查,询问及抽考现场有关人员,对照《水泥生产企事业安全生产标准化评定标准》条款,进行了系统全面的现场考评。

    七种情形可撤销企业标准化证书

    “当然,企业取得安全标准化资质后,也不是一劳永逸的,存在七种情形的,可撤销其标准化企业称号。”省安监局相关负责人表示。

    根据《意见》规定,如企业被发现在评审过程中提交的申请材料不真实的;迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的;企业发生较大以上生产安全事故、群体性职业病事件或社会影响较大的一般事故的;企业安全生产许可证、工商营业执照注销或者被吊销的;被列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”的;拒绝、阻碍有关部门依法实施监督检查的,以及存在其他应当撤销标准化企业称号情形的。由原负责达标审核部门根据情况撤销其标准化企业称号,并依法实施行政处罚。

    被撤销标准化称号的企业,应当向原发证单位交回证书、牌匾。自撤销之日起满1年后,方可重新申请标准化评审。

    如发生一般生产安全事故、职业病群体事件的;在有关部门执法检查中,发现存在事故隐患且防控和整改不力的;被列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”的以及企业存在其他应当暂扣标准化企业证书、牌匾情形的。由原负责达标审核部门根据情况暂扣其标准化企业证书及牌匾,并依法实施行政处罚。

    被暂扣标准化企业证书、牌匾的企业,应当向原发证单位交回证书、牌匾;按照有关部门的监管指令实施整改,并自查整改标准化体系运行过程中存在的问题,整改完成并经复查合格后,方可申请恢复原标准化企业证书、牌匾。

    完善推进标准化激励约束政策

    完善推进企业安全标准化工作机制和激励约束政策,是《意见》规定的一项重要要求。各地也陆续或正在制定相关的奖励约束政策。

    今年3月,丰城市拟在全市工贸企业中确定30家安全生产标准化示范企业,并出台了《工贸行业安全生产标准化创建工作奖励办法》,明确了奖励标准:对通过评审,被评定为安全生产标准化一级企业的给予奖励3万元,被评定为安全生产标准化二级企业的给予奖励2万元,被评定为安全生产标准化三级企业的给予奖励1万元。

    除了奖励政策,《意见》还明确将企业安全生产标准化达标情况与企业信用管理、银行信贷、评先创优等相挂钩,逾期未达标的企业将纳入安全生产诚信失信名单,并向社会公告。

    此外,《意见》明确将企业安全生产标准化达标情况与安全生产许可以及执法检查相挂钩。对达到二级以上达标企业在实施安全生产许可延期换证时开放绿色通道,可不提交安全现状评价报告;对未按期达标的企业,加大执法检查频次和力度,督促其按期达标。强化对未达标企业的监管,企业未达标并经整改仍不符合法律法规规定的,地方政府应依法责令停产整顿直至关闭。

    ◎文/记者余桂华

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