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深化依法治国实践的“江西答卷”
——2017年法治江西建设工作综述
【字体:    】 新法制报  2018-04-20 09:10:17  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:方维芳

    2017年,法治江西建设坚持以新发展理念为引领,紧扣维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的目标任务,坚持依法治国和以德治国相结合,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西提供了坚强有力的法治保障。

    ◎文/记者方维芳

    地方立法工作成效显著

    法治建设,立法先行。2017年,我省加强重点领域立法,地方立法工作成效显著。省人大常委会全年出台了9部地方性法规,包括《江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例》《江西省农业生态环境保护条例》《江西省征兵工作条例(修改)》《江西省工会劳动法律监督条例》《江西省安全生产条例(修订)》《江西省道路运输条例(修订)》《江西省社会科学普及条例》《江西省特种设备安全监察条例(修订)》《江西省林木种子管理条例(修订)》等;完成《江西省禁毒条例》《江西省湖泊保护条例》等2件法规一审;审查批准了设区市法规13件。

    我省立法工作注重科学民主依法,坚持法规案提前介入,密切与起草部门、政府法制机构、人大有关专委的联系。同时,开门立法,法规草案全部网上公开征求意见,开辟“人大立法在进行”栏目,组织引导公众广泛参与立法。改进立法调研方式,创新运用体验式调研、“暗访”、随机访谈等多种方式,多层次、多渠道、多方位了解实情,为立法决策提供参考依据。

    依法开展规范性文件备案审查和立法后评估,推动法规清理常态化,全年受理备案规范性文件140件,全面清理现行有效的地方性法规185件,有效维护了法制的统一和权威。加强对设区市立法工作指导,督促各设区市健全立法工作机构,培训立法工作人员,把审查工作前置,切实提高设区市的立法质量。

    法治政府建设有序推进

    2017年3月28日,江西省“双随机一公开”行政执法监督平台正式启动,通过该平台可以实现行政执法全程留痕、全程监督、智能监管、联动监管,这也是全国首个省市县三级共同使用的“双随机”抽查工作平台。

    依法行政是依法治国的重点内容。去年,我省法治政府建设有序推进,依法执政能力明显提高。印发了《江西省法治政府建设考核评价办法》,首次对11个设区市和43个省政府部门开展了法治政府建设考评。加强法治建设政绩考评,将法治建设纳入各级领导班子、领导干部综合考核评价内容。落实领导班子和领导干部年度述法制度,在省管领导班子和领导干部2016年度考核中同时进行述法。

    深化“放管服”改革,持续推动减权放权,今年省本级再取消行政审批16项,清理规范行政审批中介服务7项,调整工商登记前置审批3项。行政审批、行政权力、行政审批中介服务事项全部纳入清单管理,实行动态调整。大力推行乡镇权责清单制度建设,制定下发108项规范指导版本。

    与此同时,体制改革也有条不紊地进行。去年,我省启动南昌县、瑞金市、吉安市吉州区、资溪县相对集中行政许可权改革试点,实现“一颗印章管审批”。推广了新余市、樟树市城市管理执法体制改革的试点做法,推进南昌市、赣州市行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度试点工作。

    司法体制改革进展顺利

    省法院首创“全省法院基层基础可视化管理平台”,实现对基层法院、人民法庭“人、案、事”的实时监测、智能管理。全省法院构建“四大机制”强力破解执行难,全年收案16.4万件,实际执结7.7万件,执行到位572.8亿元。打造“法媒银·失信被执行人曝光台”,加大对失信被执行人的联合惩戒,该平台已成为社会主义核心价值观融入法治建设的“江西样本”,中宣部、最高人民法院、银监会通过会议和文件形式,向全国推广了“法媒银”经验。

    我省法院一系列全国领先的司法改革正是我省司法体制改革顺利开展的一个缩影。2017年,我省还完成了全省员额法官、检察官集中遴选工作,共遴选出员额法官3293名、员额检察官2524名。严格落实法官、检察官办案责任,提升办案质效,完成试点的法院员额法官人均结案量上升66.9%。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,开展“三项规程”(庭前会议、非法证据排除、法庭调查)试点工作。推进行政诉讼管辖制度改革,实现行政案件跨行政区域集中管辖全覆盖。

    社会治理机制不断完善

    去年,我省社会治理机制不断完善。健全立体化社会治安防控体系,深入推进全省“雪亮工程”,推进省级公共安全视频监控共享平台建设,不断推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。在市、县两级全面推开分类处理信访诉求,及时排查化解矛盾纠纷。省总工会在全国首创“三师一室”服务模式,以“沙龙茶叙”方式深入工业园区开展涉企劳动争议调处工作,累计受理劳动纠纷2095起,成功化解1925起,涉及金额总计1.33亿元。省安委会在全省组织开展“安全生产执法年”活动,建立安全生产宣誓承诺制度,开展安全生产系列宣传教育活动,推进双重预防机制、安全生产标准化和执法能力三项建设,探索职业卫生与安全生产监管执法一体化,将职业卫生要求纳入安全生产行政许可条件和监督执法检查内容,与安全生产同时同步检查、治理和培训。出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》及相关实施细则,逐步完善省级公共信用信息平台功能及信息发布,推动市级公共信用信息平台建设,不断规范全省诚信体系建设。省人社厅全面推行农民工工资实名制监管信息化工作,将查处的企业拖欠工资情况通过信用平台,实现“一处违法,处处受限”联合惩戒。

    生态文明法治建设初见成效

    省水利厅以“河长制”为平台,开展生态流域综合治理试点,打造“河长制”升级版、宜黄县成立生态综合执法大队、铅山县成立“环保警察”大队依法打击违法犯罪……用法治的力量守护生态文明,2017年,我省生态文明法治建设初见成效。

    出台《国家生态文明试验区(江西)实施方案》和《关于深入落实国家生态文明试验区(江西)实施方案的意见》,重点“开展六大行动、实施六大工程、推进二十项制度”,推进全省生态文明建设。加强生态文明建设立法和制度建设,出台了《江西省农业生态环境保护条例》,以及《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定。

    强化生态文明建设执法和司法,省法院出台司法服务和保障国家生态文明试验区建设意见,公布环境资源审判十大典型案例,成立环境资源审判庭、合议庭或巡回法庭,建立了一批专业审判队伍和环境资源专家库。省检察院设立派驻省林业厅、省环保厅、省水利厅检察室,建立生态保护行政执法与刑事司法衔接配合工作机制,将生态环境和资源保护纳入公益诉讼重点领域。

    全民法治素质稳步提升

    “看文艺演出的时候学习法律知识,非常新颖。”在玉山,当地群众对“法治玉山文艺巡演”交口称赞,已在乡镇巡回演出16场次。玉山县打造以法治一条街为“点”,以法治文艺巡演为“线”,以法治玉山大讲堂为“面”的法治建设新格局。

    2017年,我省不断加强法治宣传教育,全民法治素质实现稳步提升。去年3月份,“尊法学法守法用法 建设富裕美丽幸福江西”主题法治宣传教育活动拉开了全省法治宣传的序幕,围绕这一主线,重点开展“学法送票游江西”大型普法旅游活动等“六个一”活动,不断增强全体公民特别是各级领导干部和青少年的法治观念,在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

    加强法治文化建设,推动实施法治文化惠民工程。去年,省司法厅会同省委宣传部、省住建厅、省文化厅、省新闻出版广电局等出台《江西省法治文化建设行动计划(2017-2020年)》,为落实省委办公厅、省政府办公厅出台的加强法治文化意见制定任务书、明确路线图、绘好时间表。全省建成法治文化主题公园、法治文化广场、法治文化街区和综合性法治文化基地445个。命名首批11个全省青少年法治教育示范基地,开展了全省首批“法治文化示范基地”评选活动。深化法治创建活动,以法治创建推进学法用法。

    组织参加第十三届全国法治动漫微电影和“我与宪法”优秀微视频作品征集活动,成绩斐然,19件作品获奖,其中《干预》获漫画类一等奖。连续7年举办“百万网民学法律”月赛,2017年参与人数达240多万人次。

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