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南铁两级法院提升行政争议审判效果创一流业绩
【字体:    】 新法制报  2018-05-23 10:35:36  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:程爱娣

    本报讯 郑红葛 杨勇 记者程爱娣摄影报道:在当前司法资源有限、人民群众需求多元的情况下,新行政诉讼法首次将“解决行政争议”写入新法第一条,不仅是追求审判的形式公正,更对审判效果提出更高要求。为了最大限度地回应群众对行政争议多元化解的不同需求,南昌铁路两级法院充分运用协调等柔性司法方式,走出了一条促进行政争议实质性化解和优化司法资源配置的新路子。

法官庭前与双方当事人进行协调

    庭前会议搭建沟通对话平台

    “参照《民事诉讼法》及相关法律规定,现在召开庭前会议!”2017年12月的一天,在位于南昌二七南路129号南昌铁路运输中级法院大院内,一起不履行复议法定职责案在该院第一审判庭举行庭前会议,原告诉讼代表人和政府法制办部门负责人均到庭参加。家住赣州某县城的黄某等16人申请行政复议,但复议机关审查后发现黄某等人申请复议材料不齐全,要求他们限期补全,由于黄某等人逾期未补全材料,复议机关也未受理其复议申请,黄某等16人据此向法院提起行政诉讼。

    “你们诉求我方已经了解,所面临的困难我方也通过这次庭前会议全面掌握了,我方会及时受理你们的复议申请,决不会让老百姓的合法权益受到侵害,请放心。”在听取原告黄某等人的陈述后,行政复议处负责人斩钉截铁地对黄某说道,一起历时5个月之久的矛盾纠纷最终以黄某等人撤回起诉的方式和解结案。

    “‘民告官’案件,很多时候都是因为缺乏沟通所引起的,老百姓就是‘差口气’,诉讼的目的就要把事情弄明白,法院作为居中裁判方首要做的就是给当事双方提供一个平等沟通的平台,在交流中找到问题症结所在。”南昌铁路中院副院长谭闻对行政诉讼协调和解有着自己的见解和看法。通过组织召开庭前会议,积极创造对话平台,让法官与当事人、律师各方充分沟通、对话,引导各方合理合法表达诉求,既能有效消解当事人的疑虑,也使双方当事人对各自主张和证据一目了然,有助于庭前阶段矛盾化解。

    释法明理调整各方诉讼预期

    在法治轨道上推进行政争议多元化解决是南铁两级院行政审判工作理念。针对有些行政相对人法律知识缺乏,对涉诉纠纷抱有过高诉讼期待,甚至采取以诉讼方式向政府施压达到解决个人利益的策略,该院坚持寓教于法,在公开、透明、平等的基础上让行政相对人明法理知是非,规范其行使诉权,让行政相对人对案件的胜诉预期维持在一个合理和适当的程度,强化其对法院协调、裁判的接受度和认可度。

    另外,主动约谈行政机关负责人是该院行政协调工作的一大特色举措,不仅要引导行政机关负责人出庭应诉,从根本上破除“民告官不见官”的藩篱,还要让行政机关负责人主动作为,全力配合法院做好矛盾纠纷化解。

    推进行政审判和依法行政良性互动

    今年1月29日,来自南昌、新余、鹰潭三地市级政府负责人在南昌参加了由南昌铁路中院牵头组织召开的府院协调会,会上,四家就建立工作信息共享、加强和改进行政应诉、完善行政争议实质化解、业务能力同步提升等方面达成一致合意,逐步形成了一套统一的跨区划府院良性互动机制。

    为了最大限度地回应群众对行政争议多元化解决的不同需求,南昌铁路中院行政审判工作理念也与时俱进。在过去,推动行政争议化解的主力在法院行政庭和政府法制办,而今已逐步上升到政府与法院层面的高位协同发力,通过多种形式沟通协作形成合力,共同推进行政审判和依法行政的良性互动。最大限度减少不稳定因素,对瑕疵行政行为及时发送司法建议书,提升行政机关依法行政能力水平和法院行政审判公信力。

    诉前调解实现“三赢”效果

    在目前多元化纠纷解决机制尚不成熟的情况下,南昌铁路中院通过借鉴民事纠纷诉前调解的成熟理念和机制,借助法院诉调对接平台,加强行政诉讼与非诉纠纷解决渠道的相互衔接,强化诉前调解的功能发挥,引导行政诉讼当事人自愿化解行政争议。

    “诉前调解与诉讼程序相比更偏重于调和当事人之间的矛盾,在一定程度上更接近当事人尤其是行政诉讼原告提起行政诉讼的根本目的,对缓释官民矛盾,实质性解决行政争议具有重要价值。”该院审委会专委肖康点出了积极探索行政协调和解机制根本所在。

    截至2018年4月30日,南昌铁路两级法院用数据证明了改革成效,共受理各类行政诉讼案件1008件,审结510件;实现了保护群众合法权益、促进行政机关依法行政、维护社会稳定的“三赢”效果。

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