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集中审批实现一个公章管到底
南昌市行政审批局正式运行 群众办事最多跑一次
【字体:    】 新法制报  2018-05-29 09:01:45  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:朱叶

    5月28日,南昌市行政审批局正式运行“开张”。自此,当地企业、个人办理188项行政审批事项,只须进南昌市行政审批局就可搞定,实现“只进一扇门”、“只盖一个章”、“只报一个窗”。

    据介绍,该局将在2019年实现政务服务大厅线上、线下信息互通,通过利用用户实名认证、电子证照、快递服务、支付系统等技术手段,实现“最多跑一次”和“一次不跑”。

    ◎文/图 记者朱叶

南昌市行政审批局

    两个小时完成 许可证更换申请

    5月28日,南昌的一家药品零售连锁企业向南昌市行政审批局卫计食药审批服务处提交了相关材料,申请更换药品经营许可证、医疗器械经营许可证。让人意外的是,短短两个小时内,企业就拿到了申请更换的证照。

    记者了解到,南昌市行政审批局就在5月28日正式运行,而这两张经营许可证是当天发出的首批证照。作为如此高效率审批的亲历者,这家企业相关负责人胡春霞感到特别意外。

    胡春霞告诉记者:“以往申请更换需要跑两趟,一趟提交申请,一趟领取证照,中间大概要间隔一个星期左右。今天,两个小时之后直接就拿到了。只跑一次就行,方便多了,特别节约了我们企业的时间。”

    集中审批实现 一个公章管到底

    企业对审批工作给出的肯定,让南昌市行政审批局局长宋亮生感到欣慰,群众获得感才是丈量改革成效的有效尺子。 为深化行政审批制度改革,提高审批效率,激发市场和社会活力,经国务院同意并授权,江西省

    于2016年启动改革试点,南昌县在试点县区中率先完成行政审批局的组建和运行工作。

    2017年,江西省启动第二批改革试点,南昌市作为四个试点城市之一于同年12月6日成立行政审批局。新成立的行政审批局为市政府工作部门,与市政务服务中心实行一套人马、两块牌子,承担行政审批、政务服务和优化投资环境三方面的工作。

    据南昌市编办有关负责人介绍,行政服务中心本身没有审批职能,行使审批职能的主体仍然是进驻中心的各个部门。行政服务中心只是把各个职能部门的行政审批事项办理集中到一个物理空间,群众办事仍有可能 “在各个窗口反复折腾”。

    通过设立专门的行政审批局,行政审批体制机制发生重大改变,行政审批局不仅提供集中服务,而且根据政府授权,审批事项全部集中到行政审批局、8个专业审批处,实行集中审批,承担相应的法律责任,实现了“一个公章管到底”。

    重新梳理188项行政审批事项

    据宋亮生介绍,根据改革方案及推进改革领导小组办公室会议精神,从31个市直部门划转70名熟悉审批业务、法律法规、综合素质高的行政事业编制工作人员;在原市行政服务中心聘用人员中择优考试录用了73名审批辅助工作人员;从原市行政服务中心26个处室、窗口负责人中择优确定了市行政审批局13名处室临时负责人。

    “审批处室从33个减少为8个,审批人员从近1800人减少为180余人,大大减少了人员,降低了成本。”宋亮生介绍道。

    同时,为顺利推进事项划转,南昌市行政审批局分管领导、处室负责人先后100余次上门到33个事项划转部门沟通对接,梳理出涉及188项审批事项378个小项审批事项近1000余部法律法规,在此基础上,创建审批操作规程,重新编印办事指南。对所划转的188项审批事项进行重新梳理,优化审批流程,使得事项办理流程更加合理;在优化流程的基础上,对办理时限进行进一步的压缩,压缩时间20%~30%不等;与监管部门加强信息互通,建立审批信息同步推送机制,确保审批监管无缝对接。

    “难事变简,简事变快”

    经过几个月的筹备和4月底开始的模拟运行,南昌市行政审批局实现了“只进一扇门”、“只盖一个章”、“只报一个窗”。

    具体而言,办理由33个市直部门划转过来的188项行政审批事项,只须进市行政审批局就可搞定,杜绝“两头跑”、“多头跑”。划转行政审批事项办结后由南昌市行政审批局盖章,具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众再加盖其部门印章,杜绝重复盖章。

    对企业、群众普遍反映“环节多、材料多、时间长”的投资项目审批,实行“一窗受理、协同办理、限时办结”,申请人只跑一个窗口即可解决全流程办理事项,审批时间压缩到100天左右,提高50%以上。

    同时,“难事变简,简事变快”。原来涉及两个甚至多个部门的复杂审批事项,往往需要部门间协调,有些复杂的还要南昌市政府召开协调会,现在都属于南昌市行政审批局一个部门的事项,只需要内部协调即可完成。通过创建审批操作规程,优化审批流程,188项行政审批事项目前提高效率20~30%不等。

    通过建设功能完善的信息网络体系,推进资源共享,推行证照合一,让信息多跑路、让群众少跑腿,平均申报材料压缩率达30%。通过建立审批信息联动机制,将审批信息同步推送行监管部门,实现审管分离、审管联动,推动审批与监管的相互监督,推进审批服务的公开、透明、高效、廉洁。

    “三防”审批领域腐败问题

    33个部门的188项审批事项全部集中,为防止审批领域的腐败问题,南昌市行政审批局立足于未雨绸缪,着力推进“三防”并举。

    首先是“制度防”,努力将审批权力关进制度的“笼子”。落实审批服务标准化机制,编制标准化工作规程,细化量化审批服务标准。最大限度让审批人员没有自由裁量权,只须像“机器人”一样按照预先设定的操作程序输出结果。试行“一窗受理、协同办理、限时办结”机制,设立“一窗受理”综合窗口,压缩审批人员与办事群众见面空间,既可提高效率,又避免权力寻租。建立审批权力公开透明运行制度,通过网上平台流转办理,各环节办理进度留痕;系统推送办理事项进度短信,实现审批公开化、透明化。

    其次是“技防”,每个审批窗口都安装电子监控摄像头,全天候记录审批人员的一举一动,并与全省电子监察系统对接,实现远程监察,形成震慑效果,努力让审批人员“不敢腐”。

    最后是“人防”,强化干部德育建设、廉政教育、作风建设,经常给干部职工思想作风“洗洗澡”、“祛祛病”、“排排毒”,努力让审批人员“不想腐”。

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