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“老师傅+”开辟化解矛盾新路径(图)
赣州市章贡区选聘279名专业人员担任“老师傅”调解员 开创“三治合一”基层治理模式
【字体:    】 新法制报  2018-06-07 09:36:00  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:刘尊爱

◎文/图 张仁平 记者刘尊爱

    在赣南的客家风俗里,“老师傅”是对道德高尚、技艺高超、经验丰富的老者的尊称。2013年,章贡区在南外派出所建设全省首个“老师傅调解室”,将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态,成为闻名遐迩的“调解品牌”。

    随着经济的快速发展,矛盾纠纷呈现专业性、行业性等特点,“老师傅”调解如何应对新挑战,引起了赣州市章贡区委政法委的思考。“为了让‘老师傅’的好经验持续焕发生机活力,在赣州市委政法委的指导下,今年,我们在全区选聘了一批包括心理咨询师、律师、全国调解能手等在内的279名‘老师傅’调解员,为团队注入‘新鲜血液’,探索建立了‘老师傅+’化解矛盾新路径!”近日,章贡区委常委、区委政法委书记张小东接受新法制报记者采访时表示。

“老师傅”正在调解纠纷

    创品牌 全省首建“老师傅调解室”

    “这事是我不对,我没有和你商量就改装防盗网,对你造成了影响,我道歉!”

    “我也做得不好,不该太冲动!”

    “远亲不如近邻,既然你们已经认识到了错误,那就握个手,这事就算了了。”

    日前,记者来到南外派出所“老师傅调解室”采访时,“老师傅”陈敬东正在调解张某与邻居陈某因改装防盗网引发的纠纷。

    “这看起来是鸡毛蒜皮的小事,但如果不及时处理,可能会酿成大纠纷。”陈敬东对记者说道。

    今年60多岁的陈敬东是一名从事公安工作近40年的退休干部。2013年8月,南外派出所成立全省首个“老师傅调解室”,聘请陈敬东等9名离退休老干部担任“老师傅”调解员,发挥他们德高望重和做群众工作经验丰富等优势,针对性处理矛盾纠纷和信访问题。

    “老师傅调解室”成立前,南外派出所由一般警情转化为信访案件的数量逐年上升。成立第一年,该所成功调处各类矛盾纠纷98起,第二年就实现了命案、重大群体性事件及重大民转刑案件“零发生”。

    此后,赣州市公安局章贡分局在每个派出所都组建了“老师傅调解室”。“老师傅”以其较高的社会威望和丰富的工作经验,赢得了群众尊敬和信赖,成为派出所矛盾纠纷排查化解的一支“奇兵”,有效解决了警力不足的长期困扰,实现了无警力增长的实战力提升。

    2017年,章贡区全年可防性案件同比下降25.31%,警情同比下降4%,打击防范和基层基础工作均有明显上升。2017年,章贡区安全感列全省第10名,为全省唯一进入前10名的中心城区。

    促升级 吸收“新鲜血液”应对新挑战

    随着经济社会的发展,矛盾纠纷类型更加多样,呈现专业性、行业性的特点,跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多,矛盾纠纷的调处难度大,这也让“老师傅”调解模式面临新挑战。

    在赣江派出所从事调解工作三年的“老师傅”蔡声志对此深有感触。“三年来,我一共调解了180多件矛盾纠纷,调解成功率达95%,仍有一些矛盾没有调处成功。如涉及法律及人员关系复杂的这类纠纷,仅靠所里几名‘老师傅’,有些力不从心。”

    为了应对新挑战、新特点,让“老师傅”的好经验好做法与时俱进地持续焕发生机活力,今年3月,章贡区委政法委牵头打造“老师傅”升级版,由章贡区司法局具体实施,在区、镇(街道)、村(社区)三级综治中心和行政调解单位均建设了“老师傅调解室”。同时,在全区选聘了279“老师傅”调解员,确保镇(街道)至少2名“老师傅”,村(社区)、行政调解单位至少1名“老师傅”,实现了“老师傅”在全区调解职能单位的全覆盖。

    “这次选聘的老师傅中,我们吸收了一批‘新鲜血液’,他们当中既有退休高级法官、心理咨询师,还有专业的律师,既有德高望重的‘五老’人员,还有全国劳模、全国调解能手等。”章贡区委政法委副书记廖宁向记者介绍说。

    章贡区法院退休高级法官刘五井,1977年进入法院系统以来,审结的民事案件中有90%以上是以调解、撤诉方式结案,擅长婚姻家庭、小额诉讼等案件的调处;国家二级心理咨询师、江西理工大学教授秦秀清,擅长心理辅导、梳理化解心理郁结等;江西大榕树律师事务所律师白康生,擅长通过释法说理,引导群众尊重理性表达诉求,依法维权。

    聚合力 “老师傅+”让“五指”变“拳头”

    水东镇七里村黄女士家被列入了拆迁范围,虽然拆迁工作组多次上门做工作,但由于黄女士子女对财产分割意见不合,导致签约时间一拖再拖。

    拆迁工作迫在眉睫,今年4月,七里村“老师傅”郭德林介入调解。郭德林协同拆迁工作组和水东镇法律顾问万律师一起来到黄女士家。郭德林耐心细致地与黄女士一家人沟通,万律师就财产分割相关的法律问题现场进行了释法。经调解,黄女士子女们达成和解协议,签订了拆迁协议。

    “每个乡镇(街道)都有专门的法律顾问,在调解疑难纠纷时,‘老师傅’与律师一同上门利用各自的优势调解,往往会收到奇效。”章贡区司法局局长钟远青介绍说,此外,每个镇街、村居综治中心都设有“心防”工作区,聘请了心理咨询师。“遇到情绪比较激动的当事人,通过心理咨询师对当事人进行疏导干预,也能为成功化解纠纷打下基础。”

    如果遇到重大矛盾纠纷,基层调解单位调处不了,该如何解决?

    “我们专门建立了基层组织、行政调解、诉前调解等与区综治中心的无缝对接机制,一旦遇到调处不了的矛盾纠纷,由这些单位上报至区综治中心,由区综治中心根据矛盾调解需要,在区级‘老师傅’专家库中选择老师傅成立‘会诊小组’集中力量化解。”钟远青告诉记者。

    今年3月,章贡区某小区发生一起女童坠亡事故。女童家属认为,小区设计存在缺陷、物业管理存在漏洞,遂向物业和开发商索赔死亡赔偿金等费用共计100余万元。协商未果后,数十位家属聚集在物业门口,拉横幅哭闹。

    由于家属是抚州人,又涉及到法律争议。为此,章贡区综治中心成立了擅长处理民事纠纷的“老师傅”调解员,邀请双方聘请的律师,并联系赣州抚州商会,配合做好家属工作。通过多方合力,一起可能引发的涉稳事件仅三天时间就得到了化解。

    “‘老师傅+’新模式的核心就是发挥‘老师傅’作用的同时,又有效整合了多方力量,聚集合力共同化解疑难杂症。如今,我们根据不同类型的矛盾纠纷,选择不同的力量联合介入,‘老师傅’+专业法律工作者、‘老师傅’+心理咨询师、‘老师傅’+乡贤、‘老师傅’+社会组织等等,让调解工作取得事半功倍的效果。”章贡区综治办主任谭崇银说。

    三康庙社区党总支书记汪晓蓉表示,自从聘请了“老师傅”后,社区只要发生了邻里、宅基地等矛盾纠纷,“老师傅”总能第一时间赶来化解,将大事化小小事化无,有力保障了居民的权益,维护了社区的和谐稳定。

    显成效 开创“三治合一”基层治理模式

    “现在好了,一旦有了矛盾纠纷,只要找到‘老师傅’,他们就能尽心尽力帮我们调处!”连日来,记者先后走访了章贡区多个街道、村居,当地群众对辖区的“老师傅”参与矛盾化解给予了充分肯定。

    “群众的认可是对我们工作最大的鞭策!”张小东表示,“一直以来,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众满意不满意作为检验我们工作的根本标准。打造‘老师傅”调解队伍,就是要通过‘老师傅’将矛盾纠纷化解在萌芽状态,努力实现‘小事不出村、大事不出镇’的目标,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”

    江西理工大学文法学院副教授曾文忠受访时表示:“章贡区通过选聘一批包括‘五老’、律师、调解能手等在内的‘老师傅’参与矛盾纠纷化解,通过把多方力量拧成一股绳,就地化解当前社会产生的新矛盾新问题,这种做法就是‘自治、法治、德治’三治合一的基层治理模式,非常接地气,也非常的实用,是新时代‘枫桥经验’的有力诠释,值得其他地方学习借鉴。”

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