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“公益律师”普法助力“扫黑除恶”(图)
“公益律师”携手南昌市青山湖区为罗家镇辖区村民开展主题普法宣传活动
【字体:    】 新法制报  2018-06-26 09:10:10  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:刘哲平 淦丹丹

◎文/图 刘哲平 首席记者淦丹丹

    6月22日10时,由新法制报社联合省律师协会主办的第503期“公益律师进社区”活动,携手南昌市青山湖区普法办、区委政法委、区纪委联合开展了“学习宣传监察法,扫黑除恶严问责”主题普法宣传活动,为青山湖区罗家镇辖区内的村委会干部及村民代表上了一堂法治课。

    此次活动得到了北京市京师(南昌)律师事务所公益团队的大力支持,北京市京师(南昌)律师事务所高级合伙人、党支部书记郭舒萍律师与北京市京师(南昌)律师事务所名誉合伙人、党员律师黎建新作为普法讲座的主讲人,分别为大家普及扫黑除恶相关法律知识与《监察法》,营造全民尊法、守法、学法、用法的社会氛围。

活动现场

    宣讲《监察法》助力“扫黑除恶”

    为全面落实中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,切实扫除辖区内的黑恶势力,保障人民的安居乐业。青山湖区特别邀请本报“公益律师”走进基层,为罗家镇辖区内的50余位村委会干部和村民代表上一堂“扫黑除恶”普法课。

    “《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求,充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央部署上来,强化监督执纪问责,为打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗提供坚强纪律保障。”南昌市青山湖区司法局局长袁常洲表示,在“扫黑除恶”普法工作中,《监察法》的宣讲,有着特别的意义。

    “监察制度是我国政治实践的一项创举。就其属性而言,监察委是监察机关,既不是司法机关,也不是政治机关。”黎建新律师作为《监察法》宣讲人,他从监察委与《监察法》的性质开讲,根据《宪法》第123条规定,“中华人民共和国各级监察委员会是国家监察机关”,这表明监察委的监察机关性质是由国家根本大法赋予的。与之相应,《监察法》 第3条从职能上对监察委作出了界定,即“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”。无论是《宪法》或《监察法》,均明文规定了监察机关的性质与地位。

    “监察委不仅接纳了检察院反贪反渎的工作,同时还承担着纪委的工作,监察机关对刑事案件的立案调查范围应当包括但不限于检察机关的立案侦查范围。”黎建新将《监察法》的出台历程和三稿对比进行了剖析,从立法继承与突破方面展示《监察法》内容,并对《监察法》的适用对象、管辖罪名、调查措施以及部门之间衔接问题等逐一讲解,让村委会干部和村民代表轻松学习《监察法》。

    十类黑恶势力性质违法犯罪行为

    活动当天,除了《监察法》的宣讲,郭舒萍律师以《扫黑除恶案件相关法律问题浅析》为题,为大家普及了“扫黑除恶”的法律知识。

    郭舒萍从黑恶势力性质违法犯罪行为的分析入手,为大家归纳总结了十类常见的“黑恶势力”。

    (一)以暴力、威胁或“贿选”、“霸选”、“骗选”等手段,干扰基层选举,把持基层组织,侵吞农村集体财产,攫取非法利益,称霸一方,欺压、残害群众等实施黑恶势力违法犯罪活动或充当黑恶势力“保护伞”的“黑恶村官”。

    (二)聚集在农村、“城中村”、城乡接合部拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要,恃强凌弱、残害无辜,横行乡里、称霸一方的“乡霸”、“村恶”等黑恶势力。

    (三)依仗宗族势力,组织家族成员或煽动其他群众聚众闹事、暴力抗法、对抗政府,侵占集体财产,垄断集体资源,为其个人、家族及同伙谋取非法利益的宗族黑恶势力。

    (四)以开设赌场为主要敛财方式,为争夺赌场、索要赌债、收取“保护费”等实施聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、故意伤害、敲诈勒索等行为的涉赌类黑恶势力。

    (五)以暴力、威胁、恐吓、强占、滋扰等非法手段放贷讨债、插手民间纠纷,实施非法拘禁、寻衅滋事、聚众斗殴、故意毁坏财物、非法侵入住宅、聚众扰乱社会秩序等行为黑恶势力。

    (六)在土地流转、房产开发、矿产开采、工程建设等行业领域,雇佣黑恶势力,纠集社会闲散人员,恶意竞标、暴力围标、强揽工程,非法占地、滥开滥采、暴力拆迁等犯罪团伙。

    (七)盘踞在集市贸易、农副产品批发、商品零售、建筑材料等各类市场,欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索,破坏正常经营秩序类市霸、行霸类犯罪团伙。

    (八)涉及非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪活动的“传销式”、“地下出警队”等黑恶势力。

    (九)涉及“校园欺凌”、“黄赌毒”、“涉枪涉爆”等群众反映强烈或媒体报道的其他涉黑涉恶类违法犯罪人员。

    (十)实施入境渗透、“黄赌毒”等违法犯罪活动的境外黑社会组织及其成员,以及实施其他相关的跨境有组织犯罪活动的团伙和人员。

    以案释法普及“扫黑除恶”案量刑

    为了让大家对“扫黑除恶”案件常见罪名有所了解,郭舒萍通过以案释法方式,为大家分析几件案件的定罪量刑的法理。

    “反复纠集危害一方20余年,对当地群众造成心理强制,称霸砀山黑社会性质组织两主犯获刑18年。”郭舒萍通过案例故事为大家剖析黑社会性质组织犯罪,他指出,根据刑法规定,组织、领导或者参加以暴力、威胁或者其他手段,有组织地进行违法犯罪活动,称霸一方,为非作歹,欺压、残害群众,严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质组织的行为。

    同时,郭舒萍指出,认定黑社会性质组织犯罪还有几个特征:1.组织特征:一是稳定性(核心成员)。二是层级性(首要分子、骨干分子、一般成员)。三是规模性(10人以上)。2.经济特征:一是经济来源的多样性。二是具备一定的经济实力并用以支持该组织的活动。3.行为特征:一是行为的组织性。二是犯罪手段的多样性。三是持续性。4.非法控制特征(危害性特征):一是在非法控制手段上,通过违法犯罪活动或利用国家工作人员的包庇、纵容进行非法控制,亦即直接对抗公权力或间接对抗公权力。二是在非法控制范围或对象上,形成“在一定区域或者行业内”的规模,具体要根据当地经济、地域、民情等情况科学把握,切记生搬硬套。三是在危害程度上,要形成非法控制或者重大影响,达到严重破坏经济、社会生活秩序的程度。

    “河北邢台等地法院依法对邢台桥西马伊布拉等9人寻衅滋事、敲诈勒索案等十起恶势力犯罪案件依法进行公开宣判。”郭舒萍结合案件为大家分析恶势力犯罪,“恶势力犯罪是指经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作歹,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。”

    郭舒萍指出,恶势力犯罪涉及罪名有强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

    《监察法》的适用对象

    《监察法》第15条规定:“监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;(三)国有企业管理人员;(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;(五)基层群众性自治组织中从事管理的人员;(六)其他依法履行公职的人员。”

    《监察法》管辖71个罪名

    根据《监察法》,监察委可立案罪名71个,远多于以前检察机关职务犯罪部门管辖的58个具体罪名。在检察机关原有的贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、利用职权侵犯人身民主权利犯罪的基础上,监察机关的管辖范围被扩展到基层群众性自治组织和国有公司、企/事业单位。

    具体而言,新纳入罪名包括:(1)基层群众性自治组织从事集体事务管理人员的职务犯,即非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、挪用特定款物罪;(2)国有企业管理人员的渎职类犯罪和其他职务犯罪,即非法经营同类营业罪、为亲友非法牟利罪、签订履行合同失职被骗罪、国有公司企/事业单位人员失职罪、国有公司企/事业单位人员滥用职权罪、徇私舞弊低价折股出售国有资产罪。

    《监察法》中的留置措施

    包括违法行为,适用于公职人员和共同犯罪的其他非公职人员。时间方面,留置一般超过三个月,经批准可以延长三个月,最多不超过六个月,比“双规”要明确。同时并非所有的职务犯罪都一定留置,试点中有案例是自首后未采取留置措施,之后检察院取保处理。留置时,没有规定全程录音录像,但讯问时应当全程录音录像。留置场所没有明确规定,可能是看守所,也可能是另外的地方,但是设置、管理、监督均要依照国家法律规定。

    《监察法》涉及的处置结果

    《监察法》 第45条规定了监察委进行调查后的处置结果。包括在构成违法犯罪的情况下,视情节轻重分别采取的五种具体措施,即:(一)谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;(二)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;(三)直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议;(四)移送人民检察院依法审查、提起公诉;(五)提出监察建议。同时,对监察机关经调查没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的,应当撤销案件,并通知被调查人所在单位。

    《监察法》针对的是违法、犯罪行为,调查的结果自然不只是有罪、无罪这么简单,还包括违法的情况下如何对待。因此第四十五条前三条都是针对违法的,只有第四条是针对犯罪的,需要提起检察院审查起诉。此外,《监察法》第49条明确监察对象可以提出复审、复核,在涉嫌构成犯罪的情况下也可以申诉,相比一般刑事案件,多了一条救济渠道。

    (文字整理/首席记者淦丹丹)

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