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破农村交管难题创“永修经验”
派出所协管交通 构建“大交管”格局 实现共管共治共享
【字体:    】 新法制报  2018-07-06 23:16:52  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:

    核心提示

    6月17日15时29分,永修县马口镇村民魏某满身酒气,骑着摩托车来到永修县公安局马口派出所办理业务时,被派出所民警控制。随后,魏某被移交至辖区交警中队接受处理。这是永修县公安局开展农村派出所协助管理交通、构建“大交管”格局工作的一个缩影。

    据了解,为破解农村道路交通安全管理工作中“见警率少、管控率低、执法难度大”等难题,永修县公安局构建以派出所协管农村道路交通为核心、其他警种部门广泛参与的“大交管”格局。充分发挥派出所管理交通的优势和作用,进一步强化辖区县乡道路交通管控,消除道路安全隐患,遏制交通违法行为高发态势,预防和减少农村道路交通事故。

    6月29日,九江全市公安机关构建“大交管”格局工作现场会在永修召开。会上,九江市公安局调研员、副局长李盛勋对永修县公安局开展农村派出所协助管理交通工作给予了肯定,要求全市公安机关学习借鉴“永修经验”。

    ◎文/图 宋亮亮 记者周浔

派出所民警和交警一起查处交通违法行为

    ■ 困惑

    农村交通管理难题如何破?

    据介绍,永修县境内交通发达,路网密布。105、316国道总里程101.5公里,省道306线29.5公里、508线9公里、新修昌九发展大道20公里、县道207公里、乡道551公里、村村通公路804公里、城区道路60余公里。全县驾驶员6.2万余名,机动车保有量3.5万余辆,道路交通安全管理点多、线长、面广。严峻的交通形势给道路交通安全带来了不少隐患。记者获悉,2013年至2017年,该县每年平均发生道路交通事故6219起、受伤1254人。

    而另外一组数据显示,截至目前,九江市17个县区,217个乡(镇、场、街)的农村道路通车总里程1.702万公里,机动车保有量68.29万辆、年均增幅5.5%,驾驶员保有量为126.2万名、年均增幅4.3%。而农村基层交管中队64个、警力791人、协警1046人,每名交警要承担21.52公里路段的交通安全管理任务,警力严重不足,多数农村地区道路漏管失控。

    据九江市公安局交管支队副支队长周平介绍,农村道路占九江市道路总里程的72%,交通事故占全市的70%,死亡事故占60%。而农村交警中队不仅需要处理交通事故,还要承担路面管控、执法服务、隐患排查、安全宣传等大量基础性工作,警力明显不足,农村交通安全管理存在大量真空地带。

    如何破解辖区交通事故多发、人员伤亡严重的压降难题?为诊治农村地区交通安全管理的诸多“顽疾”,早在今年4月初,在九江市道路交通安全综合整治工作推进会上,九江市副市长、市公安局局长张荣先和市公安局党委作出了构建“大交管”格局的决策部署,指明了公安交管的新方向。张荣先指出,要全面排查整治道路隐患,夯实基层基础;全面查处交通违法,遏制道路隐患;全面抓好农村交通,补齐短板弱项;全面开展安全宣传,营造浓厚氛围;全面完善工作机制,推进长效治理。而此前,张荣先在九江市公安局交管支队调研时,也提出了构建公安机关“大交管”工作格局的战略决策。

    ■ 创新

    派出所协管农村交通管理

    永修县公安局为了发挥派出所“触手可及”的优势作用,扭转交管部门“鞭长莫及”的被动局面,创新做法,由派出所协助管理农村交通并赋予一定的权限,从而改善农村道路交通安全状况。

    该局将派出所纳入农村道路交通协管,确立了构建以派出所协管农村道路交通为核心、局机关警种部门广泛参与并配合管理县城区支街小巷交通秩序为补充的“大交管”格局的总体思路。通过建立、完善“交管大队主导、派出所协管、‘两站’配合参与”的道路交通管理新模式,赋予派出所协助管理农村道路交通工作职能,改变因交管警力严重不足导致偏远山区和农村道路存在安全管控盲区的现状。

    “派出所参与协管交通,主要从日常管理、排查隐患、查处一般程序和简易程序交通违法行为,以及道路交通安全宣传等几个方面入手。但是,我们坚持‘加权不加责、加事不加压’原则,让派出所民警可以放开手脚地参与到交通管理工作中来。”永修县公安局党委委员、交管大队大队长魏刚平告诉记者,参与协管交通的派出所需要与辖区交管中队对接,建立工作台账(同步建立电子台账并将相关工作动态、信息录入“江西省农村道路交通安全管理信息系统”)。同时,排查辖区道路交通安全隐患,开展学校周边交通安全及校车的隐患排查、登记,指导农村交通安全管理站、劝导站做好相关工作。

    2018年5月8日,永修县公安局滩溪镇派出所民警在办理一起吸毒案件过程中,通过调取监控录像,深挖线索,发现当事人戴某某存在吸毒后驾驶摩托车的交通违法行为,随即办案民警将该案移交辖区虬津交管中队处理,最终当事人被虬津交管中队以无证驾驶、毒驾处以拘留和罚款的处罚。

    魏刚平介绍说,参与协管交通的派出所还需要负责一般程序交通违法行为和简易程序交通违法行为的查处,并在辖区乡镇党委、政府的支持下,充分发挥派出所“人熟、地熟”优势,牵头组织构建涵盖交通违法劝导、交通事故维稳、交通安全宣传等内容的“交通管理联席工作机制”。

    同时,交管部门将简易事故信息采集、交通违法查处、交管综合查询等交通管理工作权限下放至派出所。制定业务培训计划,认真组织开展培训,确保派出所每位民警能熟练办理范畴内的交管业务工作。另外,积极提供协助管理道路交通安全工作所需的基础资料和宣传材料,完善各项工作措施,及时解决派出所协助管理交通遇到的各类业务问题。并为每个派出所采购配发可打印酒精测试仪、简易酒精测试棒、照相机、反光背心、手持停车示意牌、反光锥筒、铁质停车指示牌等工作所需警用设备。

    而辖区内交管中队明确每位民警对接一个派出所,由民警指导辖区派出所认真开展协管交通安全工作,并全面收集掌握本中队交通管辖的各派出所辖区重点车辆、驾驶人等基础数据和现场执法、秩序管理等相关情况。

    ■ 成效

    交通事故同比下降近五成

    永修县副县长、县公安局局长彭坚介绍,试点协管交通以后,派出所采取“源头防、路面查、线上控”等措施,加大对交通违法行为查处力度。在2017年11月至12月,永修县公安局各派出所共参与查处交通违法行为2543起,酒驾153起,毒驾5起,无证驾驶15起。2018年上半年永修县公安局各派出所共参与查处交通违法行为2589起,酒驾148起,毒驾6起,无证驾驶19起。

    另外,该县交通事故“四项”指标明显下降,2018年1月至6月,永修县发生一般道路交通事故比去年同期减少47.5%,死亡人数比去年同期减少13.04%,受伤人数比去年同期减少63.64%。据统计,派出所通过《农村道路交通安全综合管理应用平台》录入驾驶人信息4262条,机动车信息3974条,非机动车信息551条,宣传信息96次,排查道路隐患41处。

    “在现有条件下,永修县公安局摸索出了一条在管理体制上开拓创新、在警务协作上整合优化的科学可行之路。”周平将其总体归纳为加强交通违法整治成效明显、强化交通事故预防成效明显、夯实农村交管基础成效明显、发挥“两站两员”作用成效明显等“四个明显”。

    6月29日,在九江市公安机关构建“大交管”格局工作现场会上,李盛勋对永修县公安局尝试性开展农村派出所协助管理交通工作给予了肯定,要求全市公安机关学习借鉴“永修经验”,全面开展构建“大交管”工作格局。

    “全面推进农村派出所参与道路交通安全管理工作,是新时期新的警务模式,是公安改革时期一次大胆尝试,意义重大、深远。”李盛勋表示,九江市各地公安机关要以永修县公安局为榜样,组织下辖派出所积极参与农村道路交通管理工作,明确参与职责和任务,规范执法行为,进一步增强公众安全感和对公安工作的满意度,重点突出三个规范:规范派出所参与道路交通安全管理的工作职能;规范农村派出所参与道路交通安全管理的职责;规范农村派出所参与道路交通安全管理的执法。

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