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专家解读我省《关于推进城市安全发展的实施意见》
【字体:    】 新法制报  2018-09-28 10:00:04  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:李井红

    9月26日下午,一场关于城市安全发展的直播节目在江西省人民政府网直播间进行。当日,省安全生产监督管理局党组成员、副局长汪少舟和该局政策法规处处长李德龙两位嘉宾,回答了网友们的提问,并就相关指导性文件进行了解读。

    今年1月1日,中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》。我省在经历了深入调查研究、反复讨论修改、充分沟通协调三个阶段,并征求了11个设区市政府和51个省直有关部门意见后,8月23日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进城市安全发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这一指导性文件共22条措施,其中20条具体措施涉及45个单位、部门,对改善城市安全基础薄弱环节,破解安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调等突出问题,具有重要的实践意义。

    ◎文/图 龚雅婧 记者李井红

在线访谈

    贯彻落实情况纳入年度考核

    “城市快速发展,而一些城市公共服务、安全保障设施建设相对滞后,城市安全管理能力相对不足,一旦发生突发事件,将给人民群众生命财产安全造成重大损失。”汪少舟表示,《实施意见》的出台,是贯彻党中央、国务院决策部署的需要,是落实省委、省政府指示要求的需要,更是加强我省城市发展的现实需要。

    汪少舟在和网友交流过程中说,安全生产事故与公共安全事件呈现高度融合的趋势,城市快速发展暴露出的安全问题亟待解决。

    当前,我省城市化进程不断加快, 城市人口、功能和规模不断扩大, 发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化,城市运行系统日益复杂,安全风险不断增大。

    《实施意见》突出了目标导向,提出了“三年打基础、五年求突破、十年见成效”的目标,即到2020年,建成2个以上与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;到2025年,各设区市中心城区和1个以上县级城区建设成为安全发展示范城市;到2035年,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

    《实施意见》从3个层面对落实安全责任提出明确要求:

    按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,全面落实各级党委和政府对城市安全发展的领导责任、党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任;

    按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,明确和落实各相关部门城市安全工作职责;

    严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任。

    “7个部分22条措施的《实施意见》,20条具体措施涉及45个单位、部门。贯彻落实的情况,将纳入安全生产巡查、交叉检查、综合督查、年度安全生产考核的重要内容,严格考核。”汪少舟表示,要积极推进城市安全发展宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所。

    建立重大安全风险“一票否决”机制

    窗外就有加油站、企业排放的废水恶臭不断、街道上的垃圾堆里有被废弃的危化品容器……城市的快速发展和深刻变化,各类安全问题不断凸显出来。

    “今后在城市规划、建设项目实施前的评估论证工作中,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、气候可行性论证等作为城市重大决策的法定程序。”据了解,为了从源头杜绝不符合安全发展因素,《实施意见》突出了规划引领,明确了以安全为前提制定相关规划,要求各类规划必须体现安全发展理念要求,并将制定机制,对城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。

    要求确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害及放射性物质生产、使用、存储区域符合安全距离规范,已布局建设但安全距离不足的,限期搬迁、整改或取缔关闭。

    《实施意见》明确提出,安全发展重在风险管控。要求各设区市中心城区、常住人口10万人以上的县级城区、各类开发区等功能区在2020年以前完成首次安全风险辨识评估;全省将绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图,建立分级分类动态管理制度,明确风险管控的责任部门和单位,建立城市安全风险信息综合共享管理平台。

    对高架桥梁、隧道、地下管廊、供水供电供气供热等管线、危险化学品输送管道等公共设施实行风险预警控制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施,提高预警和防控能力。

    对地铁、车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体、机场航站楼等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

    措施保障上,要求各地党委和政府要切实加强领导,制定本地区城市安全发展的具体措施。

    应急管理体系亟待完善

    台风、地震、洪涝……突如其来的城市事故灾害,往往具有多样性、复杂性、连锁性等特性,近年来由此造成的意外伤害事件屡屡成为热点。

    《实施意见》提出,建立健全城市运行安全应急管理体系迫在眉睫。要强化法制、机制和科技保障,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对气象灾害及地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统。完善各类突发事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。

    遭遇高楼火灾往上跑还是往下跑?针对一些特殊场合的救援,《实施意见》提出,要开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施,强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模,充分利用公园、广场、校园等宽阔地带,建立完善应急避难场所。

    应急救援队伍建设提上议事日程。我省将依托消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。到2020年底,全省建成2~3个集抢险救援、物资储备、教育培训、技术研发、成果推广等功能于一体的综合性应急救援基地,各设区市至少建立一支综合性应急救援队伍。

    应急救援处置能力如何强化?以现有省、市、县三级综合应急救援指挥平台为依托,建设联动互通的应急救援指挥平台,加强突发事件预警信息发布系统建设。同时,完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。省、市、县三级将分别建立跨省及省内、跨市及市内、跨县及县内综合应急救援响应机制。

    汪少舟在直播中表示,推进产业安全改造升级是加强城市安全源头治理的重点任务,《实施意见》对此提出了明确要求:“2020年前完成中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造,其他大型企业2020年前全部启动、2026年前完成。”

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