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实战演练砺精兵 强基固本保安全
省安监局组织开展第二届 安全生产执法比武竞赛
【字体:    】 新法制报  2018-10-12 10:13:45  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:陈利光

比武现场

赛一赛,测安全距离谁更准

来,晒一晒优胜者!

比一比,查阅企业台账谁在行!

看眼力,现场查找隐患谁更快!

    10月11日,江西省安监局组织全省安监系统开展了第二届安全生产执法比武竞赛。此次比武竞赛旨在为进一步增强全省安监部门依法治安能力,提升全省安全生产执法水平。

    “比武”现场设置在位于南丰县的江西隆昌生物能源科技有限公司,省安监局聘请专家,提前在不同的生产车间,“隐藏”了若干项安全生产违法行为,全省安监系统11支代表队,将进入现场进行逐一检查。

    ◎文/图 陈利光

    像回到了“高考考场”

    每队2人,携带相关证件及执法文书,在指定地点候赛……

    来自11个设区市安监局代表队的20多名执法人员,今天要作为“考生”接受一场执法比武考试。

    比武现场安静而有序,在等候的过程中,来自九江市代表队的人员感叹道:“真的好紧张,感觉好像回到了高考考场。”

    这次的执法比武竞赛紧密结合日常监管执法实际,比赛过程分为查阅资料、生产现场检查、文书制作三个环节。

    “我们组织这次比武,就是要全面地检验各代表队和执法人员的执法理论功底、发现问题能力和办理案件水平。”省安监局政策法规处处长李德龙告诉记者。

    各市代表队成员两人一组,根据执法比武顺序抽签,进入现场模拟执法检查,从中找出企业存在的违法违规行为和事故隐患,并出具相应的执法文书。

    据了解,此次检查按照省安监局随机抽查事项清单,统一设置检查内容为:教育培训的检查、隐患排查治理的检查、安全设备的检查、安全距离的检查、应急管理的检查。

    设置“隐患”检验实战水平

    上午9时,全省安全生产监察执法现场比武准时开始。

    “现在比赛开始!”

    随着省安监局副局长张贤义的一声令下,队员们分组排着长队,在导引员的带领下,井然有序地进入厂区,分散在各个考点。

    李德龙告诉记者,这些考点是比武专家组在不影响安全生产的前提下,故意设置出来的“假现场”。不过这些“假现场”考的却是队员们的“真功夫”。

    “先把问题罗列在纸上,一会再修正,”来自南昌市安监局的刘巍低声叮嘱队友胡著光的同时,动作迅速,已经打开了笔记本,不停地记录着。

    “这里,声光报警器脱落了。”胡著光发现了一处隐患。

    “是的,你看这个安装位置是不是有问题,防爆电器的接线盒盖板也未封堵。”刘巍补充说道,“别着急,仔细再看一下。”

    两人继续在慢慢前行。

    “原本应有的警示标识和防护装置均缺失,重点部位也没有设置防护栏。”胡著光指出了明显的问题,“危险辨识填写也不规范。”

    “再具体点,我们这样记录,未填写分析标准和分析点名称,分析数据未标明分析物质和数据单位。”刘巍补充道。

    谨慎、仔细、认真,20分钟不到,两人就已经完成现场执法检查,已然成竹在胸。

    考核贴近监察执法实际

    现场执法检查环节完毕,所有的参赛队都在规定时间内完成比赛,接下来的事就是赶回文书制作区间,制作《现场检查记录》和《现场处理措施决定书》等执法文书。

    “要在40分钟内完成模拟实施行政处罚,制作执法案卷确实有点难。”新余市代表队的张拾根有点担忧地说着,“时间比较紧张,中间还需要严格按照平常办案的程序,极大考验了执法人员对法律法规的掌握情况、查找隐患的能力和制作执法文书的水平。”

    模拟案件办理科目,要求各执法比武人员按照监察执法程序规范的要求,对比赛现场提供的资料、生产现场完成执法,模拟实施行政处罚,制作执法案卷。

    立案审批表、案卷调查报告、责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、案件处理呈批表……张拾根根据要求,自己先在纸上熟练地列出需要制作的文书及制作的时间顺序。

    三个环节的设计,既考核执法人员现场发现隐患和违法行为的能力,又考核执法程序和案卷办理;既考核单个执法人员的能力和水平,又考核各市的整体执法能力和水平。“这几项考核都很贴近监察执法实际,具有很强的针对性。”带队参加比赛的宜春市安监局副局长张凯军说。

    “打铁就得自身硬”

    “通过各队的执法文书,我们也进行了梳理,11支代表队突出表现的有4~5支。”省安全生产监察总队总队长罗国卿说,但是各方面的能力还需要继续提高。

    “从最终成绩看,各市成绩不相上下,也反映出了大家所具有的过硬执法功底。”省安监局副局长张贤义说,“与此同时,通过比武竞赛可以摸清当前全省安全生产执法能力现状,着重发现问题和不足,以便有针对性地开展培训,补齐短板。”

    这次执法比武竞赛,对在竞赛中获得第一名的抚州队、第二名的鹰潭队和第三名的九江队,省安监局予以了表彰。

    “对现场查找隐患、文书制作等项目的详细点评,可以再次提升执法人员对重大生产安全事故隐患判定能力、监察执法的专业能力和依法行政能力,对今后的执法方式进行规范,同时也能让参训队员们更清楚执法中存在的问题以及改进方法。”比武结束后,省安全生产监察总队还将对实训队比武表现进行详细点评和讲解,让参训人员对企业隐患和风险点位更加熟悉。

    “此次比武对新进执法人员来说,在执法能力上是一种本质性提升,让我们能更好地拿尺度,把标准,强素质。”张贤义在点评中直指要害,“安全监管部门要依法依规履行安全生产监管职责,强化监管执法,我们的执法人员就要运用法治思维和法治方式,加强安全生产执法,打铁就得自身硬!”

    ■各地经验交流

    【抚州】 严厉打击违法违规行为

    今年以来,抚州市安监局紧紧围绕“重监管、严执法、保平安、站前列”的工作要求,严厉打击各类违法违规行为,促进全市安全生产形势稳定好转。

    该市以“九大专项整治”为主战场,突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业领域,对非法违法生产经营建设行为进行了严厉打击。截至目前,全市共打击非法违法行为65起,其中责令停产停业整顿企业41家,取缔关闭非法企业12家,关闭不符合安全生产条件企业10家。

    【赣州】 建立执法监察“三级”责任制

    近年来,赣州市安监局高度重视执法监察工作,切实加强了安全生产行政执法的领导,将执法监察工作作为法治安监建设的重要内容,成立了依法行政工作领导小组,建立并实行了主要领导、分管领导、部门负责人“三级”责任制。

    该局完善了执法工作流程,进一步规范了涉企检查。并制定了安全生产监管执法的记录、通报和责任追究等相关制度,以遏制干扰执法活动行为。

    同时,赣州市还健全了举报查处工作机制,严厉打击非法、抗法生产经营单位。

    【吉安】 执法先学法 提高自身业务水平

    今年以来,吉安市安监局认真贯彻落实中央、省、市领导关于加强安全生产工作的批示指示精神,扎实做好安全生产执法工作。

    该局建立了“周五学习日”制度和微信学习交流群,将党章党纪、法律法规、部门规章等列入全系统学习计划,常态化开展,通过集中学习、骨干授课,专家讲座、以干代学等形式,潜移默化地影响干部职工自觉用法守法。

    同时,该局通过开展现场咨询、发短信以及到企业讲课和座谈会等形式,开展安全生产普法教育活动。

    【南昌】 随机抽查企业开展监察执法

    近年来,南昌市安监局以“执法先送法,监察先服务”为基础,不断提升执法队伍建设,优化执法程序,做到“执法有依据,检查有表格,指导有专家,整改有方案,违法有处罚”。

    该局严格按照相关法律、法规下达执法文书,并制定企业安全检查表,现场检查方案等,在执法过程中做到有法可依,有据可查。同时,执法人员提前告知当事人申请行政复议方式和法律援助途径,切实维护当事人的合法权益。

    今年3月开始,该局按照上级要求逐步实行随机抽查企业开展监察执法工作,到目前为止共检查企业90余家,立案处罚企业3家。

    【九江】 分级分行业建隐患清单

    近年来,九江市安监局狠抓执法队伍建设,始终坚持规范执法、公正执法、文明执法,不断提升监察执法人员的业务素质和执法能力。

    九江市安监局以专项整治和重点监察执法为突破口,分级分行业领域建立事故隐患清单,切实落实隐患治理闭环管控措施,自觉落实企业安全生产主体责任。同时,该局以督促企业发现隐患、整改隐患为落脚点,开展监察执法,今年以来共检查企业55家。

    【萍乡】 创新监管方式“会诊”各类事故隐患

    近年来,萍乡市安监局通过狠抓安全措施和安全责任落实,扎实推进企业安全管理和政府安全监管工作,各类生产安全事故得到有效遏制。

    萍乡市严格执行烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品企业重大隐患“会诊”制度,以乡镇为单位,召集相关安全监管干部,对所辖高危企业全面组织会诊,查找企业重大隐患和缺陷,形成《重大隐患监控整改任务书》,明确挂点领导和监管责任人,消除重大隐患。

    【上饶】 监察执法纳入安全生产年终考核

    近年来,上饶市安监局不断加大安全生产监察检查力度,全面提升监察执法工作质量,促进全市安全生产形势的稳定好转。

    为有效规范监察执法人员的具体执法行为,该市成立了以局长为组长的监察执法责任制领导小组,负责统筹协调监察执法、行政复议等相关事务。

    同时,为加强对各县(市、区)安全生产监察执法工作的考核,每年年初,该局将监察执法工作纳入安全生产目标管理,年终进行全面考核。此外,该局的监察执法工作积极接受市人大、市政府法制机构和社会的监督,及时发现和整改监察执法过程中的问题。

    【宜春】 联合执法有效打击非法违法生产

    今年以来,宜春市安监局严格安全监察执法,扎实开展安全生产督查检查,较好地完成了监察执法各项工作,实现了“零投诉、零复议、零诉讼”。

    该局根据企业生产规模、风险等级实施分级监管,突出烟花爆竹生产企业、煤矿、非煤矿山作为重点对象。该局还根据季节和气候特点,及时确定阶段督查的主要对象。

    此外,该局还积极协调县(市、区)安监局和公安机关实施联合执法,今年通过联合执法处理了4起非法违法生产行为,提请公安机关行政拘留5人,有效打击了非法违法生产行为。

    【鹰潭】 科学合理编制监察执法工作计划

    今年以来,鹰潭市安监局牢固树立安全发展理念,全面开展安全生产执法检查,严厉打击各安全生产违法违规行为,认真履行安全生产监察职责。

    该局结合自身实际,按照“双随机”要求,科学合理地编制年度、月度监察执法工作计划,并配套制定现场检查方案,进一步明确了检查的区域、内容、重点及方式。

    同时,该局深入推进隐患排查治理和“打非治违”活动,2018年以来,共派出执法人员约70余人次,检查企业50余家,排查治理各类安全隐患60余处,下达执法文书30余份,限期整改7家。

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