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铁腕除患保安全 构建“大安全”格局(图)
巡查督导交叉检查促问题整改 1-10月全省安全生产形势呈现“三个下降”
【字体:    】 新法制报  2018-11-09 08:16:59  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:张拾根 余德道 陈利光

◎文/图 张拾根 余德道 记者陈利光

    安全生产是民生大事,更是头等难事。

    近年来,江西把难事做成了“民心工程”。1月~10月,全省安全生产形势继续保持“三个下降”态势。事故总量下降,全省各类事故1548起,同比少183起、下降10.57%;较大事故下降,发生较大生产安全事故16起,同比少9起;重大事故下降,发生重大生产安全事故1起,同比少1起。

    数据的背后,是省委、省政府及安全生产监管部门对安全红线的执着坚守,对生命的高度敬畏和尊重。

    今年以来,我省铁腕除患的安全整治行动一场接着一场,安全生产十大专项整治、巡查督导、11个设区市交叉检查和综合考评,在我省全面展开了。省安委会各专业委员会及全省各级政府部门,坚持守土有责、担当负责、监管尽责,狠抓落实,坚持依法治安的原则,致力于“大安全”格局的构建。

新余开展十大专项整治工作

上饶暗访巡查安全生产大检查工作

    十大专项整治行动保安全生产

    安全生产需要构建齐抓共管大格局,突出重点行业领域全覆盖,落实安全生产行业监督和管理专业化要求。

    2018年伊始,省安委会就明确了全省安全生产十大专项整治行动的内容和方案。

    省政府在省安委会下设立12个专业委员会:矿山、危险物品、工业制造、建筑施工、交通运输、城市运行、消防、特种设备、旅游、商贸、校园、农林牧渔。明确12个专业委员会第一主任均为对应行业领域分管的副省长,主任则由各相关行业(领域)厅局主要负责人担任,各职能部门为各委员会成员。

    专项整治行动期间,省安委会集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备等十大行业领域安全专项整治,并分别制定十个专项子方案。专项整治行动从2018年2月至12月,分三个阶段推进,分别是2月~3月的动员排查,即“扫雷”行动阶段;4月~9月的集中整治,即“清零”行动阶段;10月至12月的巩固提升阶段。

    各委员会负责本行业领域安全生产工作的组织领导,组织、协调、监督,负责指导本行业领域安全生产风险管控、隐患排查治理和打非治违等工作,负责本行业领域安全生产检查和专项督查,监督、检查各成员单位安全生产法律法规贯彻落实情况,督促各成员单位依法加强安全生产监督管理,组织开展安全专项整治和隐患排查治理,依法查处安全生产非法违法行为。

    据了解,鹰潭及煤矿、烟花爆竹行业重大隐患整改率达到100%。推进“双千工程”建设,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸等行业已在全省创建完成安全生产标准化示范企业659家、风险管控示范企业1030家。

    所有设区市及部分单位制定了宣传方案,在主流媒体或门户网站开设了专栏,宣传典型做法、曝光违法行为。省消防总队组织拍摄系列宣传片,受众达4000万人次,并荣获全国公益广告最高奖——黄河奖。公安交管部门开展“十大整治执法直播”118场次,累计吸引500余万网友观看。

    为加强对重点行业领域违法违规行为打击力度,今年7月,省安委会出台了《江西省加强重点行业领域安全生产若干规定》,将重点领域安全生产工作纳入重点监管监控范围加以规范,对重点行业领域安全生产作出特别规定。

    在各地、各部门共同努力下,安全生产十大专项整治“扫雷”“清零”行动取得阶段性成效,顺利完成了动员排查、集中整治目标任务。

    巡查督导倒逼属地管理责任落地落实

    消除安全生产事故隐患,关键在于强化责任落实,人尽其责。

    为此,省政府抽调部分在设区市担任过县级党政正职的副厅级党员干部或人大、政协退居二线的正厅级干部和省安委会相关成员单位现职或近期退出领导岗位、熟悉安全生产监管工作的厅级干部任组长,组成7个安全生产巡查督导组开展全覆盖安全生产巡查,每组负责1-2个设区市。

    巡查督导的主要任务是“查问题、促整改”,督促地方各级党委、政府认真贯彻执行党中央国务院和省委省政府关于安全生产决策部署、安全生产责任制、安全生产规划和职业病防治规划制定实施等9个方面的落实情况。每季度末,省安委会听取一次汇报,向省委、省政府报告情况,向全省通报各地情况。

    省委、省政府主要领导多次强调,要切实发挥巡查督导的“利剑”作用,督促地方各级党委、政府落实安全生产各项工作。各巡查督导组要从严要求,从严把关,确保安全生产压力传导到基层、传导到一线。

    各巡查督导组紧紧围绕“查问题、促整改”主要任务,紧密结合巡查督导地区实际,提高政治站位,强化责任担当,突出问题导向,狠抓跟踪问效。

    紧盯重点深入查,牢牢扭住设区市党委、政府这个重中之重。在完成第一批巡查督导后,省安委会组织5个巡查督导组,重点检查了景德镇、宜春、吉安、抚州4个设区市党委、政府和赣江新区党工委、管委会的安全生产工作情况,同时延伸巡查县(市、区)、乡镇(街道)及有关部门和重点企业,其中县级党委、政府实现全覆盖,另检查市直部门49个、乡镇(街道)27个。

    9月下旬,各组集中一周左右时间开展“回头看”,同时,巡查组督促各级地方政府切实加大对前期发现隐患问题的整改力度。同时,巡查组结合开展年中综合考评,7个巡查督导组对全省11个设区市、100个县(市、区)的安全生产工作情况进行量化评分,对重点工作推进不到位、责任落实有差距、反馈问题整改按期没完成的,该扣分的坚决予以扣分,以此倒逼属地管理责任落地落实。

    在严密的责任体系之下,保安全就是保改革、保稳定的理念,全省各级各部门内化于心、外化于行,助推隐患排查治理攻坚行动顺利完成。

    抚州市是江西烟花爆竹生产区之一,企业规模、效益等参差不齐。抚州市在实现产业升级,淘汰落后产能,消除安全生产隐患的工作中,将按照“政府引导、县(区)负责、企业自愿、依法依规、有序平稳”和“公开、公平、公正”的原则,鼓励引导烟花爆竹生产企业原则上在2019年1月25日前有序整体退出。

    “每个企业都有相应的干部包厂联系,引导企业自愿退出。”抚州市安监局相关负责人说,为确保如期完成全市烟花爆竹生产企业整体退出工作,对于自愿申报退出的企业,县(区)财政将给予一定的资金进行奖补。

    安全生产巡查督导工作的有力有序推进,取得较好成效。发现了一批安全生产突出问题,总计1242条,其中市级党委、政府层面问题26条,市直有关部门问题215条,县级政府及有关部门问题466条,企业问题535条。

    “安全生产巡查督导工作推动了安全生产责任落实,被巡查督导地区党委、政府和有关部门、生产经营单位的安全责任压力不断强化,安全生产措施逐步完善,十大专项整治行动、安全改革发展、安委会运行机制完善等工作明显改进。”省安委会相关负责人说,1~9月全省事故死亡人数、较大事故起数同比实现下降。

    交叉检查提高全省安全生产工作水平

    针对被检查市、县(区)在安全生产十大专项整治行动、安全生产巡查等方面查出的突出问题。9月3日,省安委会派出11个督查组,对全省11个设区市及其所辖县(市、区)人民政府就履行安全生产职责情况进行为期15天的安全生产交叉检查,以不断提高全省安全生产工作水平。

    此次安全生产交叉检查重点督查各地安全生产重点工作落实情况、安全生产十大专项整治情况、安全生产巡查督导发现及事故暴露问题隐患整改落实情况三个方面的内容。

    每个交叉督查组将督查1个设区市,督查组组长由设区市1名厅级领导干部担任,副组长由设区市安委会办公室1名负责人担任,成员从设区市承担安全生产十大专项整治工作的安全专业委员中抽调,每个督查组安排2~3名安全生产专家。

    各交叉检查组紧盯十大专项整治各行业领域,特别是煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业和交通运输、建设施工等事故多发行业领域;紧盯中心城区和各类工业园区;紧盯发生过伤亡事故的企业,前期督查巡查或专项整治被通报的企业;紧盯部门监管执法不严、企业未批先建、停产企业非法组织生产等突出问题,做到中心城区必查、高危行业必查、通报问题必查,以点带面、点面结合。

    “此次检查,主要采取听汇报、查资料(台账)、座谈、询问、随机抽查和暗查暗访等方式,坚持‘三必查、四突出’的原则,以‘五查’、‘三问’为主要手段,深入开展对企业、政府及其相关部门的检查。”省安委会相关负责人说。

    在各交叉检查组的共同努力及各地区各部门的大力支持配合下,此次交叉检查取得了明显成效,进一步提高了各级党委政府对安全生产工作的认识,压实了各部门安全监管责任和企业主体责任,促进了各设区市学习交流,引起了社会广泛关注。

    “全省安全生产交叉检查,无论声势规模、检查范围还是评分标准、结果运用方面,在全省都是首次,创造了我省安全生产工作多个第一。”经交叉检查组评分并采取平均分相对差值弥补法修正后,全省11个设区市平均90.77分,最高分为景德镇94.04分。

    对交叉检查发现问题隐患,省安委办已书面反馈有关部门及各设区市,同时组织有关专委会对存在重大隐患的31家企业实施省级挂牌督办并统一在省级媒体公告曝光。各地、各部门要加强后续调度、持续跟踪,确保问题及时整改到位。

    开展安全生产综合考评促问题整改

    当前,全省十大专项整治、巡查督导、安全改革发展等各项任务艰巨繁重。今年8月,省委、省政府组织开展安全生产综合考评,切实发挥考核“指挥棒”作用,以考核促问题整改、以考核促工作落实,确保全省安全生产形势持续稳定好转。

    省安委办作为协调联络的中枢,全程做好检查考核的组织、协调和调度工作。考核前,扎实做好有关文件资料的收集汇编和动员培训工作,帮助交叉检查组提前熟悉情况,把准工作要求;考核期间,密切调度各地进展情况,协调解决各组反映的问题,重大事项及时提请省安委会研究;考核结束后,抓紧汇总交叉检查情况,统筹做好表扬先进和约谈、通报等事项。

    协作配合是交叉检查工作顺利实施的保障。各专业委员会按照职责分工,积极支持,主动配合,形成强大工作合力。各设区市和县(市、区)政府主要领导要坚持高位推动,亲自督导检查,深入基层一线,推动工作落实。分管领导要靠前指挥,主动担当,并明确专人负责与检查考核组的对接,做好配合服务和后勤保障各项事宜,为交叉检查组开展工作提供必要的条件。

    据了解,此次综合考评采取5项单项考评加权及综合分析相结合的方式进行,5项单项考评分别为:各设区市自查自评、安全生产巡查督导评分、交叉检查评分、十大专项整治工作评分、事故防控扣分。

    由于各交叉检查组都是临时组建,省安委会要求其对照考核内容和工作流程,尽快明确各位成员的岗位职责,充分考虑组内成员的专业特长,细化组内分工,压实工作责任;要坚持民主集中、群策群力,要集体协商、共同讨论,集全组之力推动考核顺利实施。

    对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的,省安委会将视情予以责令整改、通报批评、取消评优资格,造成不良影响的将严肃追责问责。

    在纪律方面,省安委会要求各交叉检查组严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律,严格执行保密、回避和请示报告等制度。未经批准,交叉检查组任何人员不得泄露考核工作有关资料,不得对外公开考核情况,不得截留隐瞒考核发现的问题。

    设区市综合考评得分由四部分组成,即:安全生产巡查督导评分、安全生产交叉检查评分、十大专项整治工作评分和事故扣分。从评分结果看,11个设区市中综合考评得分最高的设区市为景德镇市(92.91分)。

    “开展综合考评,是不断提升安全生产治理效能的重要举措,是推动事故隐患和问题整改到位的迫切需要,也是巩固安全生产平稳向好态势的有力抓手。”省安委会相关负责人说。

■数说安全

    【安全生产十大专项整治行动】

    ◎交叉检查覆盖100个县(市、区)和10大专项整治行业领域。

    ◎11个检查组深入81个工业园区,抽查企业468家,平均每市抽查企业42.5家,其中:煤矿14家、非煤矿山33家、烟花爆竹28家、危险化学品68家、城市运行51家、交通运输49家、消防57家、建设工程施工75家、冶金18家、特种设备37家、其他38家。

    ◎发现各类问题2704个,平均每市245.8个,其中政府层面问题538个,企业问题1729个。

    【安全生产巡查督导】

    发现了一批安全生产突出问题,总计1242条,其中市级党委、政府层面问题26条,市直有关部门问题215条,县级政府及有关部门问题466条,企业问题535条。

    【“扫雷”“清零”行动】

    截至目前,全省共取缔非法企业487家、责令停产整顿4223家、关闭不符合安全生产条件企业1946家、罚款1.4亿元、追究责任人2878人、曝光企业5187家。对2318条重大隐患进行挂牌督办,联合惩戒企业726家,约谈单位16248家,通报1913家,问责339人。

    【“十大整治执法直播”】

    公安交管部门开展“十大整治执法直播”118场次,累计吸引500余万网友观看。截至9月30日,全省共发送宣传短信2.1亿条,发放宣传资料892万余份,悬挂宣传标语(横幅)13.4万条,播发新闻稿件2.8万条。

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