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促一方发展 保一方平安
《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》出台
【字体:    】 新法制报  2019-02-01 08:29:04  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:余桂华

◎文/记者余桂华

    “党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。”日前,《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》(以下简称《实施细则》)出台。《实施细则》要求有效防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故,促使全省各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

    坚持党政同责一岗双责

    “以铁的制度、铁的纪律、铁的手腕,有效防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故,促使全省各级党政领导干部切实承担起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任。”省安委会相关负责人指出,《实施细则》实行党政领导干部安全生产责任制,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

    全省各级党委和政府主要负责人是本地方安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

    《实施细则》适用于全省县级以上党委和政府领导班子成员(以下统称党政领导干部)。其要求牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,按照高质量跨越式发展要求,坚持安全发展、依法治理,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制。

    明确5类党政领导干部职责

    “把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,党委常委会应及时召开会议研究解决安全生产重大问题。”这是《实施细则》出台的一大亮点。

    《实施细则》指出,县级以上党委主要负责人要认真贯彻执行党中央关于安全生产的决策部署和指示精神,安全生产方针政策、法律法规;把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,党委常委会应及时召开会议研究解决安全生产重大问题;把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单,督促落实安全生产“一岗双责”制度。

    统筹协调各方面重视支持安全生产工作以及推动安全生产纳入经济社会发展全局,也是县级以上党委主要负责人的主要职责。

    《实施细则》要求县级以上党委主要负责人将推动安全生产纳入经济社会发展全局,纳入国民经济和社会发展考核评价体系,加大安全生产考核权重,作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容,落实安全生产在评先评优、重大项目决策、干部提拔重用中的“一票否决”制度。

    “《实施细则》主要明确了5类党政领导干部(即:各级党委主要负责人、县级以上各级政府主要负责人、各级党委常委会其他成员、县级以上各级政府分管领导、县级以上各级政府其他领导干部)的安全生产领导职责。”省安委会相关负责人指出,此次《实施细则》出台的一个重点是把安全生产纳入党委议事日程和政府重点工作,作为向全会报告工作和政府工作报告的内容,纳入党政班子成员职责清单,纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。

    及时有效管控风险

    “党政主要负责人每月至少研究部署一次安全生产工作,及时研究协调解决安全生产重大问题。”对于各类功能区的安全生产工作,《实施细则》也专门作了要求。

    各类功能区管理机构党政主要负责人、分管安全生产工作领导干部及班子其他成员,应当做到党政主要负责人每月至少研究部署一次安全生产工作,及时研究协调解决安全生产重大问题。

    建立完善功能区内企业主体责任履职报告制度,加大安全生产考核权重,建立健全安全生产工作责任制和考核评价机制。配足配强与安全生产监管任务相适应的工作力量,保障必需的经费、车辆等装备。

    “严把安全生产准入关,严格执行安全生产许可制度和产业政策,牵头组织项目立项建设联审会审,严禁工艺设备设施落后的项目入园,严禁本质安全水平低的项目建设。”省安委会相关负责人解释称,这也是各类功能区管理机构一项重要职责。

    此外,还应强化安全风险监测预警与管控,在2020年以前完成首次整体安全风险辨识评估,今后每五年至少开展一次安全风险辨识评估,并及时有效管控风险。要组织开展安全生产专项整治,督促辖区内企业落实安全生产主体责任,推动安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”,确保安全生产。

    重点督查督办责任落实

    把党政领导干部落实安全生产责任情况和重点工作落实情况纳入党委和政府督查督办重要内容,一并进行督促检查。这是《实施细则》对安全生产巡查工作提出的要求。

    《实施细则》明确,建立完善县级以上党委和政府安全生产巡查工作制度,加强对下级党委和政府的安全生产巡查,每两年对本级党委、政府有关工作部门以及下级党委、政府进行一次安全生产巡查,必要时可进行专项巡查和随机巡查,推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地方党委、政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。

    县级以上党委和政府要健全完善安全生产责任考核制度,对下级党委和政府安全生产工作情况进行年度中期考评、年终综合考核,将考评考核结果与被考评考核地区党政领导干部履职评定挂钩。

    在对下级党委和政府领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中,县级以上党委和政府应当考核其落实安全生产责任情况,并将其作为确定考核结杲的重要参考。县级以上党委和政府及其工作部门领导班子及其成员在年度考核中,按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求,将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。

    党委组织部门在考察党政领导干部拟任人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。有关部门在推荐、评选各级党政领导干部作为奖励人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。

    有奖有罚 强化事故责任追责

    对于表彰、奖励以及处罚,《实施细则》也作出了规定:对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。

    对在安全生产工作年度考核中成绩优秀的党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关规定给予记功或嘉奖;党政主要负责人及分管行业领域安全生产工作的领导干部在任职期内,本地区连续三年考核被上级党委、政府评为优秀等次的,在党政领导干部选拔任用中优先考虑。

    有奖就有罚,《实施细则》明确:党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的;对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的以及对发生生产安全事故负有领导责任的,《实施细则》明确要追责。对这些责任人员,《实施细则》要求应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责,上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。

    对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。凡出现安全生产工作“一票否决”情形的,有关责任单位当年不得被评为综合性先进单位,其班子成员不得评为先进个人;党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评优,不得提拔重用。

    对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部,应当从重追究责任。

    “党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。”省安委会相关负责人指出。

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