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推行“五项调解”化解涉校纠纷
抚州市创新矛盾纠纷调解机制 构建多元化、立体化“大调解”网络
【字体:    】 新法制报  2019-05-07 10:37:05  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:罗娜 李书贤

    一套人马,三块牌子;一场调解,多元解决。在抚州市,有这样一个矛盾纠纷调处中心,灵活运用调解急百姓忧、解百姓难,在当地留下了好口碑。4月18日,省委书记刘奇在抚州调研走访该中心时强调,要传承弘扬新时代“枫桥经验”,加强和创新社会治理,把矛盾和问题发现在早、处置在小。

    抚州市涉校涉教、婚姻家庭、环境污染纠纷调处中心,充分发挥人民调解的积极性、主动性和创造性,创新调解服务方法,在调解过程中“深层究因预防”,形成的工作建议被教育部誉为“非常有价值”。

    该中心自2017年成立以来,逐步构建了“党委政府领导、政法综治牵头、调解组织协调、职能部门联动”的矛盾纠纷大调解工作体系,为我省化解涉校纠纷提供了独具特色的“抚州样本”。

当事人给调解人员送锦旗

    一场调解 刷新调解时间记录

    今年年初,抚州一学校的学生因翻爬阳台隔栏,不慎失足坠楼身亡。学生家长在得知消息后,喊来20余名亲朋好友到校聚集,并提出巨额赔偿。面对家长的索赔,学校第一时间请来调处中心的调解人员。调解人员在公安人员的协助下安抚学生亲属的情绪,从情理、法理出发,说服了学生家长,最终在合理的范围内给予资助。这次调解仅用了2天时间,刷新了当地成功调解涉校涉教纠纷的时间记录。

    “像涉及学生死亡的涉校涉教纠纷调处,放在以前至少要十天。”抚州市涉校涉教、婚姻家庭、环境污染纠纷调处中心副主任陈光灿介绍道。为了感谢调处中心工作人员的调解,学生家属事后还送来了一面锦旗。

    一个平台 盘活民间调解力量

    “今天的调解就是为了明天的不调解。”近日,新法制报记者走进抚州市涉校涉教、婚姻家庭、环境污染纠纷调处中心,在该中心的玻璃大门上看到这样一句话。

    据了解,该中心于2017年4月28日挂牌运行,是全省首个涉校涉教纠纷调处平台,也是唯一一个市级调处中心,其下设涉校涉教、婚姻家庭、环境污染矛盾纠纷3个调解机构。截至目前,该调解中心先后成功调解涉校涉教、婚姻家庭、环境污染矛盾纠纷141起,帮助当事人获得补偿款项共计1100万元。其中调解涉校涉教矛盾纠纷18起,调解成功率100%,及时化解了矛盾,预防和减少了涉校涉教纠纷的发生。

    作为一个第三方调解公益性组织,为什么调解能迸发出如此活力?“这得益于政府重视。”该调处中心主任盛东泉如是说。

    记者在采访中获悉,为了成立这个调处中心,抚州市委政法委、抚州市教体局均召开了专题会议研究,其中市教体局确定了由分管安全稳定工作的副局长牵头负责平台筹建,并多次走访综治部门及市医患纠纷调处中心、交通事故纠纷调处中心和市中心城区房屋与土地征收纠纷调解调处中心进行“取经”,这些工作为平台的搭建奠定了坚实基础。同时,抚州市委、市政府下发通知,组建了以市委常委、市委政法委书记任组长、相关部门主要领导为成员的涉校涉教矛盾纠纷调处工作领导小组。另外,市委政法委从教育、妇联、司法、公安等部门选聘一批具有丰富实践经验的离退休人员任人民调解员,有效盘活了民间调解力量。

    “这些民间调解力量对行业政策法规十分熟悉,遇到涉及教育领域的纠纷问题,他们不仅能为前来咨询的群众予以专业解答,而且还能成为政策法规宣传的‘传声筒’。”抚州市教体局安稳科科长王敏说。

    目前,调解中心团队有12人,在兼顾行业性的同时,调处中心还聘请了19名专业律师作为调处中心的智囊团,提供专业的法律服务。

    一套方法 畅通调解“最后一公里”

    在运转初期,调处中心的工作人员也有过“迷茫期”,以为调解就是等“调”上门,但现实并非如此,调解工作曾一度陷入被动状态。

    如何将被动变主动?考虑到部分有调解需求的市民因为时间、空间或是被调解方不配合等因素,无法做到按时或是双方均到场调解,经过反复研究商讨,该中心决定,既要“守株待兔”,更要“主动出击”。

    为此,调处中心从“升级”调解服务着手,出台调解工作人员考核方案,创新了一套独特的“五项调解”:“送调上门、调主适客、跟踪服务、联想相关、当好受众”,这套调解服务方法有效破解了“被动”的窘境。2018年4月30日傍晚,调处中心突然接到一所学校的求助电话,接到电话后,中心负责人及时召回已下班的调解人员,快速赶往学校,及时调解涉校纠纷。

    为了充分释放“五项调解”服务的效能,该中心将其运用到事前警示、事中化解、事后跟踪的调解服务全过程。同时,对调妥纠纷的履约情况和欠妥纠纷的待调情况,中心以电话回访或实地探访的形式提供后续服务,避免矛盾“死灰复燃”,防止小矛盾变为大纠纷。

    在该调处中心调解服务体系中还有一大亮点,那就是对矛盾纠纷进行“深层次究因预防”,

    从涉教涉校源头性矛盾纠纷中寻找“规律”,及时总结归纳,找到预防矛盾纠纷的途径和办法,向有关部门建言献策,防止隐性矛盾爆发。

    近两年来,调处中心下访基层、上通教育部门,向有关部门提出了意见建议6件。调处中心“五项调解”工作方法引起了省综治委、市委政法委、市综治委的高度关注,市综治办还将其予以推广,要求全市各相关部门学习借鉴。

    一张网络 构建多元调解大格局

    盛东泉告诉记者,目前,调解“力量散、标准乱、速度慢”是他们在调解过程中遇到的三大瓶颈问题。

    如何发挥民间调解的灵活性,将平台力量集中释放,为群众解决燃眉之急?针对这一问题,调处中心开通“三调”直通车,建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。

    “中心调解未果的案件,只要当事人同意,中心会引导其送交教育部门行政调解或法院司法调解。”该市教育体育局副局长黄志刚介绍道。

    据了解,该中心将调解任务向多个部门拓展,特别是对一些重大复杂案例,会召集主管部门及行政、司法等相关部门进行集中会诊、联动联调,建立了矛盾纠纷调解的“分工合作机制”。

    同时,调处中心还借助综治抓手,将调解触角不断向基层延伸,对一些涉及县(区)、乡(镇)、村(居)的案件,平台通过与基层综治部门的联系,逐步形成“上下联调机制”。3月21日,该中心在全省率先开通多元化解e平台远程调解渠道,打破了调解的地点障碍,规范了调解流程管理,方便调解的具体运作,被省高院列为重点打造和推广的对象。

    “调处中心以自身为原点,将调解力量横向拓展、纵向延伸,为构建‘大调解’格局铺开了一张立体化的网络。”该市教育体育局局长吴建发说。

    ◎文/图 记者罗娜 李书贤

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