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宣传行政复议法引导依法维权
本报携手南昌市青山湖区多部门开展系列法治宣传活动
本报携手南昌市青山湖区多部门开展系列法治宣传活动
【字体:    】 新法制报  2019-08-19 09:36:44  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:淦丹丹

    今年是《行政复议法》实施20周年,为发挥行政复议在化解行政争议,促进社会和谐稳定等方面的重要作用,8月16日(周五)上午9:30,新法制报社联合省律师协会主办第561期“公益律师进社区”活动,携手南昌青山湖区普法办、区人大法制委、区司法局、区法学会和湖坊司法所开展以“行政复议定纷止争 人民群众依法维权”为主题的“献礼七十华诞 唱响法治青山湖”系列法治宣传活动,邀请了江西豫章律师事务所董峰律师,为湖坊镇农村“法律明白人”骨干和明港社区居民集中授课,通过以案释法的方式宣讲《行政复议法》,提升群众法治观念和依法维权意识。

“公益律师”宣讲《行政复议法》

    “公益律师”宣讲《行政复议法》

    活动当天,来自湖坊镇的15名农村“法律明白人”骨干和明港社区居民一起参加这堂“行政复议法讲座”。

    “今年是《中华人民共和国行政复议法》正式实施的第二十个年头,行政复议法作为一部关于行政复议的程序性法律,对于行政复议工作的开展有着极其重要的规范性作用。”董峰介绍,行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为的合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。行政复议是行政机关实施的被动行政行为,它兼具行政监督、行政救济和行政司法行为的特征和属性。它对于监督和维护行政主体依法行使行政职权,保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。

    董峰结合法条,从行政复议的概念、行政复议的受案范围、行政复议参与人、行政复议程序等方面认真宣讲《行政复议法》。

    “以案释法”加深大家的理解

    为了加深大家对法条的理解,董峰通过以案释法的方式解读《行政复议法》。

    “某学生参加了一场县里组织的基层公务员招录考试,笔试和面试成绩均排第一,也通过了资格审查、体检、政审等一系列环节,不料在公示前两个小时接到人社局电话,理由是专业与招录学科不符,他能不能申请行政复议?应当向谁申请行政复议?”董峰引用现实案例向大家提问。

    “对于行政机关不予招录的行为,相对人如认为招录过程或结果违法,可以申请行政复议。”董峰表示,复议机关的选择可以是人社局的上级主管部门或是它的同级人民政府,如果是县人社局,则上一级主管部门为市人社局;同级人民政府则为县人民政府。

    在解读行政复议参与人的相关规定时,董峰举了一个例子:王姓大学生快毕业了,但因为在校期间较贪玩,未好好学习,曾被学校处分过,现在担心拿不到学位证。如果学校不发学位证,其能不能通过行政复议的方式进行救济?

    董峰表示,《中华人民共和国教育法》第四十三条第(三)项规定:“在学业成绩和品行上获得公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书。”《普通高等学校学生管理规定》第三十二条第二款规定:“符合学位授予条件的,学位授予单位应当颁发学位证书。”根据上述规定,高等学校对受教育者有进行学籍管理、奖励或处分的权力,有代表国家对受教育者颁发学历证书、学位证书的职责。高等学校与受教育者之间属于教育行政管理关系,受教育者对高等学校涉及受教育者基本权利的管理行为不服的,有权提起行政复议,高等学校是行政复议的适格被申请人。

    “公益律师”提供法律咨询服务

    讲座结束后,“公益律师”还为居民提供“一对一”的法律咨询服务,并与青山湖区普法办、司法局和青山湖公证处的工作人员一起,向大家发放书籍和相关法律宣传资料。

    “前段时间,我与几个朋友在棋牌室玩牌,有人报警说我们聚众赌博,之后公安部门把我们带去调查,并对我们作出了行政拘留的处罚。”活动现场有人咨询首次违法能不能不拘留?

    对此,董峰表示,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定:“违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:(一)已满十四周岁不满十六周岁的;(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;(三)七十周岁以上的;(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”该法第七十条规定:“以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。”根据上述规定,不予执行行政拘留处罚限于已满十六周岁不满十八周岁且初次违反治安管理行为的情况,因此你咨询的问题不符合规定。

    行政复议机关职责有哪些?

    答:行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;(七)法律、法规规定的其他职责。

    行政复议办理时限如何规定?

    答:行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定,法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人,延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

    行政复议法适用范围是什么?

    答:有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

    申请行政复议能否主张财产损失?

    答:申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款,撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款。

    ◎文/图 陈昊 首席记者淦丹丹

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