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学习监察法争做法律明白人
本报携手南昌东湖区开展法治宣传活动 “公益律师”精彩宣讲获好评
【字体:    】 新法制报  2019-09-16 11:50:38  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:淦丹丹

    为深入推进农村“法律明白人”培养工作,加强农村“法律明白人”骨干对监察法的法律意识,筑牢拒腐防变的思想防线,9月11日9时30分,由新法制报社联合省律师协会主办的第565期“公益律师进社区”活动,携手南昌东湖区纪委区监委、区普法办、扬子洲镇政府,开展以“学习监察法 争做明白人”为主题的“献礼七十华诞 唱响法治东湖”系列法治宣传活动 。活动邀请江西道善律师事务所张建华律师,通过“以案释法”的方式为大家宣讲监察法。此外,为了丰富普法活动的内容,活动主办方还为参加培训的农村“法律明白人”骨干播放廉政文化微电影《本色》《变色》,以达到警示教育的目的。

    ◎文/图 首席记者淦丹丹

“公益律师”宣讲监察法

    为农村“法律明白人”骨干授课

    为深入推进农村“法律明白人”培养工作,加强农村“法律明白人”骨干对监察法的思想认识,筑牢拒腐防变的思想防线,本报携手南昌市东湖区为扬子洲镇、贤士湖管理处新入选的102名农村“法律明白人”骨干“开班授课”。

    为了丰富普法活动的内容,活动主办方首先为参加培训的农村“法律明白人”骨干播放了由市、区纪委监委主创的廉政文化微电影——《本色》《变色》,通过正面激励与反面警示相结合的方式达到廉政教育的目的,在全区农村营造“知廉、倡廉、守廉”的良好氛围。

    “我国目前正处于全面建设小康社会的历史阶段,众多国家机构依法高效履职是全面建成小康社会的重要保障。加强对国家机关和国家机关公职人员公权力行使的全面监督,无论是出于社会主义事业发展的需要,还是回应人民群众对廉洁高效政府,清正廉洁政治生态的渴望,都是十分必要的。”“公益律师”张建华表示,他从监察委设立的背景和意义开始讲起,分析解读监察委机构职能、监察委与纪委的区别等,大家听得津津有味。

    全方位多角度解读监察法

    “《中华人民共和国监察法》于2018年3月20日在第十三届全国人大一次会议上获得表决通过,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖。”张建华介绍,监察法共9章69条,包括明确监察工作的指导思想和领导体制;明确监察工作的原则和方针;明确监察委员会的产生和职责;实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;赋予监察机关必要的权限;严格规范监察程序;加强对监察机关和监察人员的监督等七个方面的主要内容。

    监察法规定:监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。国家监察工作严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳;在适用法律上一律平等,保障当事人的合法权益;权责对等,严格监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。

    监察法赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施。二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有涉及案情重大、复杂,可能逃跑、自杀,可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所;留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的,经过严格的批准手续,按照规定交有关机关执行。

    张建华通过案例分析的方式,对监察法进行了全方位、多角度解读,为在场的“法律明白人”学习领会、遵守执行监察法指出了路径、传授了方法。

    农村“法律明白人”骨干受益匪浅

    张建华还通过一个村干部套用扶贫资金的案例,宣讲监察法,以达到警示教育的目的。

    “早在监委成立之前,某市纪委就掌握了某村村委会主任贺某套取扶贫资金的违规事实,但因为他不在纪委的监督范围内,违规资金又未达到犯罪标准,所以案件被搁置了。”张建华说,非党员村组干部出现廉洁问题,一直是纪委监督的死角,但这一难题在监委成立后得以破解。当地市监委挂牌后的第三天,便对贺某启动调查程序,对其涉嫌弄虚作假套取扶贫资金问题形成初步调查报告后,对其进行立案经查。

    张建华表示,过去非党员村干部出现问题,如果没有触犯法律,就只能批评教育,但是监察法实施后,凡是行使公权力的公职人员都成为监察对象,打通了监察监督的“最后一公里”。参加培训的农村“法律明白人”骨干听得津津有味,并纷纷表示受益匪浅。

    “我志愿加入‘法律明白人’队伍。我宣誓:拥护中国共产党的领导,拥护社会主义制度,信仰法治,维护宪法和法律尊严……”培训结束后,现场的农村“法律明白人”骨干在“公益律师”的带领下,宣读农村“法律明白人”誓词。

    以案释法

    让朋友代持“干股”谋利被查

    案情:周某是一名普通的快递员,他的妻子是一名普通的职工。根据他们的收入水平分析,不可能有大额资金参与投资,周某有利用朋友向某职务关系“吃干股”谋利的嫌疑。某市纪委工作人员凭借职业敏感,盯住向某这位“关键少数”,随后他的部分问题线索开始露出端倪。综合分析周某与其妻子的身份、收入以及有些反常的举动,某市纪委监委将视线转至向某。初步核实向某利用职务便利受贿的违法事实后,该市纪委监委根据相关程序立案,并对该案5名涉案人员正式采取有关调查措施。

    律师:盯住“关键少数”,实现对党员领导干部,关键领域、关键岗位领导干部的监督,很有必要。依据监察法,对县处级以上领导干部,特别是各级一把手“依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查”,对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查,并提出处置意见,是严格监督、监察的重中之重。

    收受财物57万余元犯受贿罪

    案情:2013年至2017年期间,被告人万某利用担任某县国土资源局副局长的职务便利,为黄某、王某等11人在承接工程项目、拨付工程款、办理采矿手续等方面提供帮助、谋取利益,多次收受和索要黄某、陈某、王某等11人人民币共计577000元。本案被告人因涉嫌受贿罪于2018年1月7日被当地监察委员会立案调查,同日被采取留置措施,2018年2月10日被解除留置,经某县检察院决定,2018年2月10日被执行逮捕,后被羁押。法院认为:被告人万某身为国家工作人员,本应恪尽职守,廉洁奉公,却利用其担任某县国土资源局副局长职务便利,非法收受他人财物,为他人谋取不正当利益,收受财物金额共计人民币577000元,其行为已构成受贿罪,应依法惩处。

    律师:本案是典型的行贿受贿犯罪,完全符合受贿罪的犯罪构成。本案显示了监察法所规定的监察机关办案流程,在实践中已开始流畅地运作。本案体现了监察委、检察院、法院之间相互衔接的主要框架,即监察委调查——监察委调查结束,移送检察院审查起诉(检察院决定逮捕)——法院审判。监察法的规定,使得监察委的地位得到明确,其办案流程也初步理顺,有利于监察委的调查过程融入我国整体的刑事诉讼制度。

    监督执纪覆盖六类监察对象

    案情:赵某鹏自2010年12月以来在某县疾控中心负责门诊收费开票、结算及日报表等工作。2015年11月17日,赵某鹏因个人炒期货急需资金,便挪用收取的部分款项。经查,2015年11月17日至2018年1月21日,赵某鹏利用门诊收费开票的便利与对钱款结算报表的职权,共经手“某省医疗门诊收费票据”4460份,涉及挪用门诊费近90万元炒期货,并全部亏损。

    律师:纪委监委的首要职责是监督,监察全覆盖后,随着监察对象的扩大,监督执纪“四种形态”覆盖到六类监察对象。根据规定,监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;(三)国有企业管理人员;(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;(五)基层群众性自治组织中从事管理的人员;(六)其他依法履行公职的人员。

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