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“三调”直通车助力化解纠纷
抚州市涉校涉教婚姻家庭环境污染纠纷调处中心不断创新工作亮点纷呈
【字体:    】 新法制报  2019-10-28 09:33:39  来源:中国江西网-新法制报  编辑:舒晓露  作者:李井红 陈利光

    深厚的临川文化底蕴,成为推动抚州市政法干部和广大干部群众在社会治理工作中创新的动力。2016年12月,该市在全省首创“涉校涉教婚姻家庭环境污染纠纷调处中心”(以下简称“调处中心”),取得显著成效。

    2018年8月,调处中心提出的《关于解决残疾儿童少年异地康复治疗期间接受义务教育问题的建议》被教育部认为“非常有价值”,并列入2019年部工作要点;今年3月,省委政法委以通报的形式将其表彰为全省新时代“枫桥经验”江西实践经验成果;今年6月,该中心参加了“全国维护妇女儿童权益先进集体”评选。此外,该中心多元化解e平台今年年初也被省高院列为重点打造和推广的对象。记者了解到,目前,该中心一方面借助综治力量不断将触角向县(区)、乡(镇)、村(居)延伸,并结合法治和德治理念,从根本上推动当地社会风气越来越好。

    ◎文/图 李丽 记者李井红 陈利光

调处中心调解员开展业务学习

    公益组织

    运行两年成效显著

    2016年12月,抚州市委办公室下发了调处中心筹建方案。2017年4月28日,调处中心正式挂牌运行,成为涉校涉教、婚姻家庭、环境污染纠纷三个调解委员会的综合工作平台。

    “调处中心是市政府领导下的公益性组织,每年运行经费60余万元,由市财政全额负担。”记者从抚州市委政法委了解到,这是一个专业性、行业性的人民调解组织。中心内设办公室、涉校涉教纠纷调处组、婚姻家庭纠纷调处组、环境污染纠纷调处组四个组室。受理涉校涉教、婚姻家庭、环境污染领域个人与个人之间、个人与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷调解,并实行免费咨询、免费登记、免费调解“三免”服务和必要的跟踪服务。

    截至2019年9月底,除咨询、转送的案件外,调处中心共调妥各类纠纷185件,其中涉校涉教纠纷15件,婚姻家庭纠纷147件,环境污染纠纷23件,调解成功率达100%;向有关部门提出建议10次,件件得到落实;协助人民群众解决问题10件,其中青少年入学6件、家庭成员社保1件、环境噪声检测3件。调处中心的工作,不但密切了党群干群关系,更大大提升了群众的满意度和安全感。

    “人民公园噪音干扰问题历时较久,原因比较多。调处中心坚持依法依规,入情入理,综合施策,妥善化解,为群众办了一件实事,值得充分肯定!望再接再厉,发挥优势,为探索社会治理社会化、法治化、规范化再立新功。”这是9月30日抚州市市长张鸿星的批示。

    “请中心全体同志以市长批示为动力,继续努力,做好工作,为矛盾调处作出新的业绩。”抚州市委常委、市委政法委书记李建林于10月6日接着批示。

    多元化解

    建立“三调联调机制”

    “针对一些重大复杂案件,领导小组召集主管、行政、司法等相关部门,集中会诊,联动联调,确立了纠纷调解的‘分工合作机制’。对平台调解未果的案件,经由当事人同意,引导当事人送交行政调解或司法调解,开辟了人民调解、行政调解、司法调解‘三调’直通车,建立了‘三调联调机制’。”抚州市委政法委有关部门负责人告诉记者,市委、市政府联合下发了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,以四大行业性、专业性调解平台为龙头,以各县(区)、各部门调解力量为基础,组建了覆盖全市地域的矛盾纠纷多元化调解网络,规定了市综治、法制、财政、司法、法院、公安、宣传、信访和多个相关部门的工作职责,将矛盾纠纷调解任务向多个有关部门分解拓展。

    2018年12月,某校一名中学生晨跑时猝然倒地,经医院抢救无效死亡。调解人员在了解情况后,从情理、法理进行调解,认为学生家长隐瞒病情,没有将儿子不宜参加剧烈运动的情况告诉学校,而学校也没有根据我省相关规定完善学生入学手续,欠缺对学生体质的了解,双方均存在过错。最终双方达成协议,由学校从校方责任险、学生人身保险理赔金和其他费用中一次性赔偿家属。

    “若以前发生这种意外,调解的难度和周期都是不可想象的。”调处中心一位负责人告诉记者,调处中心同时向教育行政部门提出建议,在开学时实行“学生如实告知身体状况制度”,预防类似事故发生。该建议立即被市教育部门采纳,并获得市委主要领导的肯定。

    联想相关

    不断提出建设性建议

    要化解纠纷,必须解决矛盾;要解决矛盾,必须提前介入,加强调查,分析研判,溯源其因,找到解决矛盾的途径与办法。该中心提出了联想相关的创新理念。“就是在调解某一纠纷时,将该纠纷与该纠纷所涉及的其他事件进行相关联想分析,将因该纠纷引起其他纠纷的可能性,特别是危及社会治安的问题,告知有关部门引起重视。”调处中心工作人员告诉记者,这种方式可有效防止纠纷事态的扩大或发现其他不稳定因素。

    2018年2月28日,家住上顿渡镇的聋哑人卢某(女,36岁)来调处中心求助。据了解,卢某的丈夫韩某也是聋哑人,因其涉毒,卢某坚持离婚且不要小孩。由于双方都不要小孩,致使离婚调解难以达成协议。调处中心根据社会治安“属地管理”原则,向临川区政府写了一份《关于闹离婚聋哑人后面的复杂情况反映》,提醒他们关注这些聋哑人的活动,关注这样一个特殊家庭。

    为缓和、解决以上矛盾,调处中心多次外出调研,并提出联想相关的建议和举措:一是调研教育部门和学校,为解决义务教育学生异地就学问题和促进城市学生自发返乡问题向有关部门提出意见建议;二是调研妇联和民政部门,为加强家庭美德教育、降低离婚率、减少家庭财产纠纷向有关部门提出意见建议;三是调研环保、城管部门和公众聚集地,为减轻城市噪音、噪光、油烟、污水、文字污染对市民生活影响和城市形象影响向有关部门提出意见建议。

    推陈出新

    推进法治社会建设

    “多元化解e平台上线后,实现了互联互通,可以随时随地实现网上调解,极大地缩短了调解时间、节约了调解成本,调处中心的调解能手们将工作做到了八小时以外。”抚州市委政法委有关工作人员介绍,今年,该中心以人为本,建立了多元化解e平台,利用移动互联网、大数据、视频云等技术,开通了远距离调解渠道,使得以往不能即时调解的案例实现了即时调解,开辟了调解工作新的服务形式,今年年初,此举被省高院列为重点打造和推广的对象。

    据了解,调处中心成立以来,不断推陈出新,并在化解矛盾的同时积极推进法治社会建设。

    某局组织开展了“党建+示范街”品牌创建活动,但“党员示范街”标牌却有多处文法、语法错误。调处中心接到群众反映后,以受众的身份向该局呈交了《关于纠正“党员示范街”标牌语法错误的建议》。该局高度重视,马上作出回复,并逐一修改,维护了党建工作的严肃性。

    “我们要求调解工作者发挥优秀传统文化和地域孝道文化在乡村治理中的作用,在典型案例中注重发挥自治力量、提升德治氛围,明确法治目标。”抚州市委政法委相关负责人表示,调处中心结合该市全面推行的农村“法律明白人”培养工程和“人在网中走、事在格中办”的社会治理新模式,进一步提升广大群众运用法治思维和法治手段化解社会矛盾的能力。

    根据抚州市委、市政府下发的《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,针对一些涉及县(区)、乡(镇)、村(居)的案件,已通过综治部门开辟了与基层的联系渠道,形成了纠纷调解的“上下联调机制”。

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