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加快推进应急管理体系建设
江西省应急管理厅公布2020年应急管理工作要点
【字体:    】 新法制报  2020-03-20 11:37:43  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:王申徽 余桂华

    日前,省应急管理厅公布了我省2020年应急管理工作要点(以下简称《要点》),《要点》要求着力健全组织指挥、应急责任、法规标准、应急预案、应急保障“五大体系”,着力提升风险防控、监管执法、救援救助、科技支撑、社会动员“五大能力”,着力推进大学习、大调研、大融合、大落实、大练兵“五大行动”,加快推进应急管理体系和能力现代化,坚决遏制重特大事故,最大程度减轻灾害损失。

    ◎文/吴佩芝 实习生王申徽 记者余桂华

    突出改革引领 构建规划格局

    《要点》指出,要突出改革引领,持续抓好省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》落地落实;精心谋划编制“十四五”全省应急管理总体规划、安全生产和综合防灾减灾2部专项规划以及应急管理信息化、应急物资储备、应急救援力量建设3部重点领域专项规划,构建“1+2+3”应急管理规划格局;积极主动作为,全力投入新冠肺炎疫情防控的人民战、总体战、阻击战,为实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、双胜利”创造良好稳定的安全环境。

    健全体系建设 形成工作合力

    健全体系建设,能更好发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势,形成工作合力。《要点》要求着力健全应急管理 “五大体系”建设。

    推动健全组织指挥体系是其中之一。《要点》强调着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合;健全完善“县、乡、村、组、户”五级群防群控体系,着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍。

    在推动健全应急责任体系上,《要点》明确在2020年,我省将要组织对6个设区市开展安全生产巡查督导;严格落实各涉灾部门分工负责制,细化明确职责分工,确保灾害防治责任覆盖到防灾减灾救灾各环节、全链条;全面梳理应急管理系统权力清单,实现应急管理系统行政权力全省“一张单”,并及时向社会公开,接受监督;整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核,实施应急管理综合考核,强化考核结果运用,严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”,切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用,以考核促担当、促履职、促安全。

    此外,《要点》对推动健全法规标准体系、应急预案体系以及应急保障体系,均作出了具体而明确的规定。

    突出实战牵引 提升防控能力

    应急管理能力建设,重在“五大能力”的提升:风险防控能力、监管执法能力、救援救助能力、科技支撑能力以及社会动员能力。

    在加快提升风险防控能力上, 《要点》要求强化源头治理,始终把防范化解重大安全风险作为应急管理首要任务和工作主线,建立完善安全风险评估制度,推动县(区)组织区域性风险辨识评估试点,逐步推行县(区)定期评估机制,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设;加快推动9万吨/年以下煤矿应退尽退、早退快退,引导非主产区烟花爆竹生产企业原则上有序整体退出,促进上栗县、万载县、吉安市袁州区、芦溪县等主产区落实按计划整顿退出,持续推动小煤矿、小化工等落后产能淘汰退出,从源头预防和减少安全风险;统筹推进自然灾害防治“九大重点工程”建设,加快推进“十项配套工程”建设,重点抓好综合灾害风险普查,推动大余、兴国、瑞昌试点工作,建立灾害综合风险与减灾救灾能力及紧急避险转移安置数据库,力争实现安全风险“一张图”作战。

    在加快提升监管执法能力方面,《要点》指出要推进“互联网+安全监管执法”,更大力度推广运用江西省安全生产监管信息系统,加强安全监管信息归集共享,利用大数据提升精准监管执法水平;落实省政府赋权乡镇(街道)行使部分安全生产监管执法权要求,指导乡镇综合执法队伍实施安全行政执法检查,提高基层安全监管能力;大力推进我省应急救援航空体系建设,加快构建指挥、基础设施、低空空管、力量、保障、产业等航空应急救援“六大体系”,发挥高铁优势构建力量快速输送系统,提升应急救援效率和水平。

    “今年,在救援救助能力、科技支撑能力以及社会动员能力建设上,《要点》也做了详细的规定。”省应急管理厅相关负责人指出。

    突出严管厚爱 推进队伍建设

    只有优秀的队伍,才能真正做到善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗。应急管理工作,也是同样的道理。《要点》指出要加强队伍建设 “五大行动”:深化学习强素质、调查研究解难题、加快融合促发展、狠抓落实见成效以及全员练兵求突破。

    在深化学习上,《要点》明确把守初心、担使命的核心价值观,作为党员干部的终身课题和必修课、常修课,锻造鲜明特质,培育优良品格,举好精神之旗,铸好应急之魂。

    “坚持以管用制度推动工作融合,针对应急管理部门高负荷、高压力、高风险的特点,积极争取地方党委政府支持,推动国家相关待遇保障制度落实,解决干部队伍后顾之忧,营造心无旁骛、干事创业的良好环境。”省应急管理厅相关负责人强调。

    加强岗位练兵,建立正规化的管理模式,突出实战需要,是全员练兵求突破的关键所在。《要点》明确以基本体能、应急文化、业务能力、知识技能等岗位要求为基础,坚持全员覆盖的练兵方式,严格应急管理干部和应急救援指战员日常教育。加强监督检查和考核奖惩,不断提升安全生产监管、防灾减灾救灾和事故灾害应急救援水平。市、县两级全年至少开展1次综合性应急实战演练,切实提高突发事故灾害的综合处置能力。

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