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“平抑砂价”破解“买砂贵”难题
鄱阳县创新推行“平抑砂价”改革制度惠民利企
专家称此举值得借鉴
【字体:    】 新法制报  2020-06-29 11:07:26  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:付强

    为了彻底解决群众购砂贵、买砂难这一难题,上饶市鄱阳县创新推行“平抑砂价”改革制度:一方面,管住点(采砂点和销售点)、线(水上交通和陆上交通)、面(联谊联防机制发挥震慑力);另一方面,探索出一条国营民营砂场共存、规范管理、集中经营的新路,并通过取消购砂一系列报批证明手续,配送上门,赢得广大群众和企业点赞。

    专家表示,鄱阳推出“平抑砂价”改革制度惠民利企,深化了简政放权,创新了监管方式,值得借鉴和推广。◎文/图 首席记者付强

“平抑砂价”改革让鄱阳县百姓得实惠

    砂价降温:从250元/方降至145元/方

    6月12日,记者来到鄱阳砂场花园销售点。

    “2019年前后,砂价高达250元/方,鄱阳北部个别乡镇逼近300元/方。现在降到145元/方,实惠!”正在购买砂石的当地居民程祥江对新法制报记者说,乡下建一栋三层小楼,大概需要50方砂石。他算了一下,砂价降低之后可省近7000元成本。

    不仅如此,鄱阳县还简化了申购手续,购砂时间也随之缩短。

    程祥江称,过去购买砂石,不仅要开具《建房证》、《不动产登记证》、《装修许可证》及村委会的证明,还要填写一系列购砂申请表,审批手续少则三五天,多则一周,更为苦恼的是,手续办好了,奔波几个砂场,都很难买到砂。

    而现在,仅仅出示个人身份证即可购砂,超过一定的数量,统一由砂场的运输公司以最低价“运砂到点”,服务到家。

    悦购福超市是鄱阳一家连锁超市,经营面积超过1.5万平方米。该超市负责人钟太灵给记者算了一笔账:按照2019年年底230元/方的砂价计算,超市装修大约要需用600方砂石,需要购买13.8万元的砂,现在砂价回落到145元/方,省了近5万元成本。

    现场,钟太灵仅仅提供一份装修合同(或施工合同)和一份购砂申请表,砂场当天就把砂石配送到工地。而且,一些民营砂场还推出暂缓付款的优惠条件,减缓了一些小微企业资金压力,助力了企业复工复产。

    重新布局:降低砂石配送运输成本

    砂价的持续降低,源于鄱阳县创新推行的“平抑砂价”改革制度。

    记者了解到,今年年初,新冠肺炎疫情席卷全国。作为我省人口第一大县,鄱阳县推进复工复产工作面临不小的挑战。

    为了平抑砂价,稳定市场秩序,防止民营砂场借机涨价,截至目前,该县砂管部门在三庙前乡枫树沟、高家岭等乡镇设立了10家国有砂场,国有砂石销售网点占比由5.2%提高到12%,与经行政许可的102家民营砂场一并构建起了全县砂石销售网。

    据了解,2019年4月8日至2019年12月31日,鄱阳开展河道采砂联合整治行动,全县200余家临水砂石场(部分砂场长期囤积居奇、哄抬砂价)被全部关停,这为后来实施的“平抑砂价”改革制度奠定了坚实基础。

    据鄱阳县河砂资源管理局工会副主席陈明生介绍,本着就近就低的配送原则,以最短运距、最低运价为前提,重新调整了各砂场所对应的砂石转运中心配送点,尽量降低砂石配送的运输成本。

    不仅如此,依据当前该县砂石市场的营销情况与供需状况,以及周边县市执行的砂石销售价格水平,及时对现行的砂石生产供应价进行微调,平均下调5元/方,各民营砂场的砂石销售指导价也随着供应价格的下调及配送线路的变更作出相应调整。

    经调整后,各砂场的砂石进价平均下降了5%,砂石销售挂牌(指导)价同比降低了10%左右。

    重拳打击:加大力度震慑非法采砂

    持续打击非法采砂运砂,是推行“平抑砂价”改革制度的重要保障。

    6月13日上午,新法制报记者搭乘执法船巡航于鄱阳湖之上,一幅烟波浩渺、水天一色的画卷徐徐展开。

    对比这片(鄱阳湖小鸣嘴与蛇山)水域生态环境的“蜕变”,鄱阳县河砂资源管理局执法人员王忠平感慨万千。

    据他回忆,2015年(鄱阳县河砂资源管理局成立之前),该水域有43条钻杆式吸砂船滥采乱挖,原本平整的水道被挖得千疮百孔、暗礁丛生,直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全。近几年,鄱阳县经过周密部署安排,将这43条吸砂船次第切割处置。

    对于个别偷采人员在高额经济利益驱使下,依然无证开采、超范围开采等违法违规行为,当地建立了全面综合治理非法采砂联合执法制度和联谊联防机制,与周边的余干、万年、都昌等县的水政执法部门加大对交界水域的巡查力度。

    权威数据显示,2015年~2018年,鄱阳县共下达法律文书1500余份,拆除采砂船作业机具800余件,查处非法偷采的运砂船舶1300余艘,移送公安机关立刑事案件57起,刑事拘留83人,移送起诉64人,移送公安机关行政案件83起,行政拘留95人,有效地维护了湖区稳定。

    驻守在该水域的鄱阳县砂管局龙口执法中队中队长盛少峰告诉记者,该中队有6人在此驻守,实行24小时执勤巡逻、一周“三班倒”等制度,保持高压态势震慑不法分子。

    盛少峰说,在鄱阳县实行“平抑砂价”改革制度之后,一些利益熏心的不法分子从周边县区偷运砂石至鄱阳,试图扰乱鄱阳砂石市场价格。为此,县砂管局立即拿出了对策,在湖区采运砂石要有“身份证”——“砂石采运管理单”,并严查过往疑似船只。不法分子见无缝可钻,不再铤而走险。

    健全机制:探索国营民营砂场共存新路

    一项好的改革制度,需要创新建立健全长效机制。

    据陈明生介绍,他们探索出了一条国营民营砂场共存、规范管理、集中经营的新路。

    以枫树沟砂场销售点为例,这个大砂场内有四家砂场。其中3家为民营砂场(56家临水砂场整合而来)、1家为国营砂场。“我们的砂石售价145元/方,其他3家民营砂场不会超过这个价格。”陈明生说,砂管部门坚持堵疏结合、守住生态底线、尊重市场规律,引导民营砂场整合成立公司。这样一来,民营砂场没法串通涨价,倒逼他们送砂上门或暂缓付款等促销手段,提高市场竞争力,提升销售服务质量。

    对于这一点,江西省重点工程——信江双港航运枢纽工程SW1标项目部书记刘春坡感触颇深。据他介绍,该项目位于鄱阳县双港镇境内,项目投资概算20.1亿元,项目需要用砂约32万方。2018年项目开工后,他们常常面临无砂可用、停工等砂的问题,有时要花近300元/方四处购买高价砂。

    鄱阳县推行“平抑砂价”改革制度后,国营砂场第一时间安排水路运输配送砂石(砂价132元/方),一旦遇到缺砂的情况,项目部可以到任一民营砂场调砂且价格不变,全力保障了项目建设稳步推进。

    行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国认为,鄱阳推出的“平抑砂石 惠民利企”制度是以服务为宗旨,深入推进“放管服”改革,转变了政府职能,深化了简政放权,创新了监管方式,紧贴群众需求,实现了从“管理者”向“服务者”的转变,也贯彻了江西正在着力推进的“五型”政府建设,积极破解了“购砂贵、买砂难”问题,实现了砂石资源生态效益、社会效益、经济效益的三者兼顾,值得借鉴和推广。

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