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李林根:8道关卡为案件“把脉”
【字体:    】 新法制报  2018-06-11 11:50:47  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:刘平

    2007年,他是全国“三考”法律知识考试江西省第一名;2009、2014年,他因法制工作成绩显著,两次荣立个人三等功;2018年,他作为法制大队长荣获首届吉安市“好队长”称号。

    他叫李林根,吉安县公安局法制大队大队长,在他主持该局法制大队工作的3年里,吉安县公安局荣获吉安市执法质量“三连优”。2016年,吉安县公安局还获评省、市执法质量“双料”优秀单位。

    10余年的法制工作中,他以规范促公正,以科技促高效,开拓性、创造性地开展了一系列特色工作,不仅推动了吉安县公安局的法制建设,还充分发挥法制工作的职能作用,最大限度为人民群众提供服务和法律援助。

李林根(右)演示执法公开查询

    “八道关卡” 让每起案件经得起时间检验

    李林根出生于吉安县永和镇,这座千年古镇孕育了闻名遐迩的吉州窑。“一坯之立,七十二手方可成器。”这是吉州窑先辈艺人传下的金言。器物无论大小,都要经历选材、调釉、制坯、修坯、釉饰、装烧、烧造、出窑等八道工序,丝毫马虎,都会功亏一篑。

    从小生活于这方土地、陶冶于古窑文化的李林根,审核案件也有自己独特的“八道关卡”:事实、证据、程序、定性、条文、处罚、上网、办案区。法制大队实行“24小时轮班”制,大小案件全部随到随审,逐道过筛,重大疑难案件更是提前介入。

    几年前,吉安县油田镇发生一起盗掘古墓葬案,此类案件少见,办案单位把握不准。李林根遂提前介入,并提醒办案单位做实古墓葬鉴定意见等关键证据。按法律规定,需取得省级文物部门鉴定意见,但因衔接不顺畅,百般周折,办案单位也只取得市级鉴定意见。

    案件即将到期,但李林根坚决不通过。在他指导下,办案单位最终从第三方司法鉴定机构取得鉴定意见,案件如期办结。

    李林根的严谨和精益求精,有时会引来部分同事的不理解,认为他吹毛求疵。有办案民警“诉苦”说:“案子忙活半天,李大还把案卷给打回去让重新做,太较真了。”

    犯罪嫌疑人刘某是李林根的老家人,通过各类关系找到李林根想办理取保候审手续,其中不乏家里众多亲戚施压,但由于刘某有多次犯罪前科,李林根硬是将其一一顶回,严格依照法律程序将案件报捕并移送审查起诉。案件办理结束后,李林根的“不近人情”在亲戚朋友间也传扬开了。

    但李林根并不在意这些“委屈”。对他来说,法律是审核案件的唯一底线,要让每起案件都经得起法律和时间的双检验就必须让每起案件都要做到事实、证据、定性均精雕细琢,对发现的问题要毫不留情地给予纠正。

    数据表示,从2013年至今,李林根每年审核刑拘170余人次、取保候审130余人次、提请逮捕80余人次、行政处罚680余人次,还审查全局300余人次移送起诉,至今没有一起复议、诉讼被撤销或无罪。

    创新培训模式 提高民警执法办案能力

    论起法律知识的熟悉程度,在吉安县公安局李林根可以说是数一数二。遇有案子,民警们对适用法律条款有疑问时,直接问他,他都能信手拈来、对答如流。

    但“一枝独放不是春,百花齐放春满园”,作为法制大队长,李林根每年都要根据实际需求,精心准备、认真组织为民警授课培训,并随时根据民警办理案件中出现的普遍问题提出整改和指导对策,将共性问题编撰成《执法实务》发放给全局民警,加强日常指导。

    永阳派出所是吉安县公安局辖区内一个较大的农村派出所。三年前,该所在全局执法质量中排名倒数第一。如何破解这一问题?李林根决定从执法帮扶入手,经过与派出所主要领导沟通,分析问题的症结所在,法制大队遂采取了对应举措。

    “首先,强化所长对执法质量的重视,由所长不定期抽查办案人员的案件,督促办案人员依法及时办理相关案件;其次,调整派出所法制员,法制员必须履行好一线‘质检员’职责;另外,法制大队安排专人开设‘执法小课堂’,解决执法难题,提升了派出所执法水平。”李林根告诉记者,通过不懈努力,永阳派出所最终实现了从全局的排名倒数第一到2016年度第八、再到2017年度执法质量排名第一的跨越。

    永阳派出所的成功,让李林根打开了一个新的思路,并创新建立精准帮扶工作机制,每月抽选1至2个办案单位,开设“小课堂”,实行精准帮扶。

    据悉,三年来,李林根共编辑《执法实务》56期、《庐陵法制》44期,共执法帮扶了14个办案单位,通过各种形式的培训帮扶,民警的执法办案能力、规范意识和责任意识均得到全面提高。

    推执法办案积分制 激励民警“多办案、办好案”

    精湛的业务能力、敬业担当的工作精神,让李林根从亲友的埋怨、不理解,到最终赢得他们的信任与赞誉。如今,吉安县公安局的民警和同行们谈起疑难案件时常会说:“我们局有了李林根就有了底气,什么案件都难不倒。”

    为了激励民警“多办案、办好案”,2014年,李林根创新提出执法办案积分制,对民警实行数量、质量双向积分。执法办案积分制的推行,有效破解了民警不愿办案、不敢办案的症结,从而涌现了一批执法办案能手,推动了吉安县公安局执法质量的提高。

    此外,李林根还创新建立法制员网上交叉长效机制,配套建立法制员单项考核机制,促使执法质量提升。由法制大队出台规定,每月5日至15日对上月办理的行政案件和刑事案件,由县局确立的31名法制员进行三方交叉网上考评,每年轮换一次。

    此举既激励法制员争先创优的干劲,又增强了考评实效性。2017年7月,江西警察学院派出教授专门来到吉安县公安局调研此制度,盛赞该制度适应了当前网上办案的实际需求。

    民警的执法办案能力,在实践中不断成长进步。据了解,该局每年执法排名前10位的评先评优率达100%,80%左右民警还晋升了职务。多办案、办好案、办案好,在该局蔚然成风。

    “公开和对话” 切实为群众排忧解难

    在李林根心里,执法的法律效果与社会效果不该有所冲突,作为一名法制民警,就应该充分发挥法制工作职能作用,最大限度地为广大人民群众提供服务和法律援助。

    为此,他努力以“公开和对话”的方式,破除警民隔阂。为解决受害群众迫切想了解案件办理进展情况的困难,李林根争取县局党委支持后,2014年分别在局机关、交警大队、各派出所安装了执法公开查询机,报案人只要输入受案编号,当即知道案件进展情况;每年组织30余次法律咨询活动,归纳整理群众意见建议来改进全局执法行为。

    此外,李林根还努力通过“惠民和提速”想方设法保障群众利益,推动警民融合。“‘惠民’即指民警办理的案件中若存在未赔偿医药费用、追偿财产损失、未挽回经济损失的,都没有评优资格。”李林根介绍。

    “提速”则指主动协调检法机关,畅通轻刑快办渠道,减少诉讼环节,方便当事人更快更好地解决问题。

    重社会效果绝不代表向干扰屈服。吉安县油田镇包工头胡某与村妇刘某因修路超界发生打架纠纷。案发后,刘某和胡某都提供了验伤证明。全案证据表明,刘某没打胡某,而且胡某的腰伤极可能是打人时扭伤。

    于是,民警只对胡某作出处罚。胡某不服,还以刘某破坏新农村修路工程施压,又是找关系,又是上访。承办民警有些动摇,但李林根坚持不对刘某作出处理。案件后经行政复议、行政诉讼,公安的处罚均被维持。刘某还在随后的民事诉讼中获赔5000余元。

    这一系列的举措中,李林根充分发挥了一个法制民警守护执法生命线,并切实为群众排忧解难的关键作用。

    帮办案民警吃过“定心丸”,为案件“ 把命脉 ”,多年来,李林根以无畏的奉献精神、过硬的业务技能赢得了群众的信任和民警的尊敬。

    ◎文/图 刘玮 焦芳 记者刘平

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