在2019年江西两会上，老旧小区加装电梯是热门话题，本报也对此进行了重点报道。随着省级层面及各地政策的相继出台，相关政策落地及细化等问题，在今年两会上，依然引起关注。

    省政协委员、省信息中心综合部主任胡坚勇带来的一份《既有住宅加装电梯面临的难题和对策建议》提出，出台既有住宅加装电梯的费用分摊指导标准、鼓励提取公积金、推广共享电梯模式。

    ◎文/记者万菁

    ●困境：住户利益协调难、资金筹措难

    近年来，在老旧小区加装电梯成为居民们的普遍呼声。2019年江西两会上，代表委员聚焦于民，多有发声。

    经江西省政府同意，省住房和城乡建设厅等五部门于2019年12月30日联合印发了《江西省城市既有住宅加装电梯指导意见》，指导进一步完善全省既有住宅使用功能，改善人民群众居住条件，帮助群众解决“上楼难”问题。其中提到，既有住宅加装电梯以住宅小区、幢或单元为单位提出申请。加装电梯所需资金，可通过业主分摊、单位支持、财政奖补以及社会参与这4种方式筹集。

    “文件的出台，必将有力推进我省既有住宅加装电梯工作。”胡坚勇在肯定政策积极意义的同时，也意识到后续问题并不简单，从目前了解的情况来看，既有住宅加装电梯工作是一项复杂的民生工程，牵涉面广、政策性强、利益群体多，尽管各地出台了支持性文件，但操作过程中仍存在住户利益协调难、资金筹措难、审批办证难、运维管理难等问题。

    为此，在今年江西两会上，胡坚勇带来了一份《既有住宅加装电梯面临的难题和对策建议》。

    ●措施：出台加装电梯费用分摊指导标准

    胡坚勇认为，推进既有住宅加装电梯工作，要用好党建引领、居民自治、社区协同的模式。面对群众需求，居委会要帮助加梯楼成立居民自治小组，做好重点人群工作；针对住户利益协调难，需要政府主动牵头，协调各方利益，打破僵局，不能只停留在让居民自己商议的层面上。

    胡坚勇建议做好摸底调查统计工作。政府牵头部门应对辖区既有住宅进行摸底调查，了解居民的基本生活情况、人数、意见、建议和所面临的困难，既有住宅的楼层数、单元数、区位空间等信息，从而确定需要加装电梯的数量、类型及相应的配套设施。

    “出台既有住宅加装电梯的费用分摊指导标准。”胡坚勇建议，当前加装电梯面临的一个重大困难就是业主在电梯购买、安装以及后续的维护保养等方面的费用如何分摊。可以借鉴其他省市的经验，量化加装电梯相应的费用分摊标准，例如有的城市是给以一楼业主适当补贴、二楼业主免费、三楼基准价，然后每高一层增加基准价10%～20%，在这个指导意见的基础上来推动业主进行协商，成功率将大大提高。

    ●建议：鼓励提取公积金 推广共享模式

    “安装电梯是重要的民生工程，也是实现居家养老的重要前提条件。”胡坚勇认为，政府财政部门有必要对由于历史原因导致老旧小区开设加装电梯资金应急绿色通道，来解决部分资金问题。鼓励提取公积金用于旧楼加装电梯。政府部门应设立标准，明确机制，增设旧宅加装电梯的公积金提取方式和流程，允许住户全额提取公积金用于旧宅加装电梯。

    另外，考虑到很多住户都是老人，没有公积金，在政策制定过程中，应允许加装电梯的老人子女或者孙子女提取他们的公积金用于长辈加装电梯，从而把加装电梯的民生工作落实到位。

    此外，还可以推广共享电梯模式，利用市场化手段，由电梯企业来垫付资金加装电梯。然后以租赁或者付费模式给住户使用，乘客可按月缴纳租金，或者每次进行投币之后使用电梯。

    “从我省刚出台的指导意见看，既有住宅加装电梯的‘申请报建’环节已经由住建部门一方受理、联合会审，但方案公示、组织施工两个环节则分别涉及乡镇（街道）、住建部门和市场监管部门。”为此，胡坚勇认为，业主办理加装电梯至少有三个环节，需要跑四个单位，其建议，各地可否在制订实施细则时，进一步简化流程，开通以住建部门牵头的并联审批便民绿色通道或是借助赣服通实现有关环节的网上办理、网上告知，真正做到“一条龙”服务。