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聚焦标准化建设 夯实执法保障
崇仁县公安局积极打造新时代公安执法规范化建设升级版
【字体:    】 新法制报  2020-07-24 09:46:50  来源:中国江西网-新法制报  编辑:王世强  作者:刘学龙

    近年来,崇仁县公安局紧紧围绕公安部、省厅、市局工作部署要求,创新执法办案“全流程管控、全要素管理、全警种参与、全方位提升”机制,解决突出执法问题,严格执法监督管理,在更高层次、更高水平上完善执法管理模式,全面提升执法质量和执法公信力,打造具有崇仁特色的执法规范化建设升级版,崇仁县公安局2015-2019年连续五年荣获全省公安机关执法质量考评优秀单位,连续多年在全市公安机关执法质量考评中名列前茅,实现“规范执法”向“执法规范”的转变;全县公众安全感和群众满意度由全省倒数名列全省中游;彪悍的民风得到了根本扭转;民警的精气神也得到了有效提振。

    ◎文/图 吴好良 何斌 记者刘学龙

省公安厅党委委员、副厅长陈光明(左三)在抚州市副市长、市公安局局长罗富杨(左二)陪同下,深入崇仁县公安局调研指导执法办案管理中心建设应用工作

    打造集约化执法办案管理中心

    在崇仁县委、县政府和抚州市公安局党委的大力支持下,在上级业务部门的悉心指导下,崇仁县公安局举全警之力,聚全警之智,全力推进集约化、智能化、一体化执法办案管理中心建设。

    高起点谋划规范执法新思路,开展理念先行。崇仁县公安局党委聚焦建设法治公安新目标,将执法规范化建设作为推动公安工作高质量发展的“牛鼻子工程”,探索形成了具有崇仁特色的“1+5”规范执法新思路:即建设一个高标准的执法办案管理中心作为执法规范化建设的牵引龙头,同步构建接警受案、案卷管理、涉案财物管理、体检室、证据上传巡查监督“五位一体”的执法管理模式,实现了公安执法工作全方位、深层次、立体化、新跨越。

    执法办案管理中心建成前,各业务警种办案场所建设标准低、安全隐患多、分布较零散。2018年以来,崇仁县公安局积极争取县委、县政府支持,由县财政先后投入200余万元,按照公安部《公安机关执法办案场所设置规范》要求,结合实战需求,倾力打造集约化、智能化、一体化的执法办案管理中心,下设智能化办案区、案件管理区、涉案财物管理区、其他功能拓展区等4个中心区,共有讯(询)问、等候、调解等各类功能室22间。实现了全部刑事、行政案件均在办案中心办理,人员信息采集、案件办理、执法监督、研判指挥等环节“一站式”完成。在执法办案管理中心日常工作中,崇仁县公安局选配了2名民警、4名协警专职负责,法制、督察、警务保障等部门派员入住,随案开展全程监督管理。制定了《执法办案管理中心管理使用规定》,明确了执法办案范围、操作流程、运行机制等。该中心投入运行后,犯罪嫌疑人人身安全检查、信息采集、涉案物品同步中心内运转,执法办案进一步得以规范、安全。

    统筹实战需求,立足解决民警反映强烈的问题短板,分层次召开调研会、座谈会,广泛听取吸纳基层意见建议,从立案开始至案件办结,全要素闭环式管理,解决了实战中突出的五难问题:对需要集中看管的,由执法办案管理中心工作人员集中看管,解决了因办案单位警力不够 “看管难”;由网安、情报、法制、刑侦、经侦等各警种合成研判一体作战,办案民警专攻审讯,解决了“深挖难”;由法制大队常驻中心办公、当场把关,分管局领导远程调阅、网上审批,解决了“审批难”;购买医疗服务,医务人员坐诊值班,四项体检,随到随检、全程封闭,缓解了“体检难”;有效排除了讯问前的嫌疑人人身风险;涉案财物集中保管,就地移交随时入库,解决了“保管难”等一系列问题。自执法办案管理中心运行以来,先后办理各类刑事、行政案件800余起1800余人,讯(询)问人员4554人次,采集各类资料5423份,先后侦办了“部督“8·08”特大国际贩卖毒品案及扫黑除恶各类案件,未发生任何执法行为瑕疵,得到广大基层民警和检法机关以及执法对象的充分认可。

    推动规范化建设上新水平

    坚持有法必依、执法必严、违法必究,既是公安执法办案的基本要求,也是检验执法成效的基本标准。崇仁县公安局把执法巡查、安全监督、问题整改三项原则作为强化监督的有力抓手,创新推出执法质量“1+X”规范联动机制工作新模式,突出问题为导向、以执法质量为核心,抓日常,日常抓,狠抓日常执法规范,做到全程监督、及时提醒,精准消除执法办案中的各类“安全隐患”,最大限度地预防执法办案问题的发生。

    根据《江西省公安机关执法质量考评实施办法》要求,崇仁县公安局在充分调研,多方征求意见的基础上,制定出台了《崇仁县公安局执法质量“1+X”规范联动机制工作实施意见(试行)》,坚持“谁接警谁负责”“谁受理谁负责”“谁办案谁负责”“谁审核谁负责”的总体原则,各部门根据各自职责全面落实执法办案的主体责任和监督责任,从接处警、受立案、涉案财物管理、调查取证、案件处理等全环节予以规范,明确并细化了法制、指挥中心、督察、警务保障、情报、办公室、政治处、信访及各办案单位职责任务和工作要求,在警情录入“三台合一”系统、案件警情按规定推入“一案一码”系统、规定时间内进行警情反馈、关联音视频信息和涉案人员一体化信息、关联涉案财物信息、可疑案件等方面建立了全方面、立体化的“大监督”工作格局。

    突出警情录入、场所使用、案件质量等重点问题, 抓住发现问题、整改问题、解决问题这一主线,通过查阅案卷、查看系统轨迹、核查音视频资料、调查受害人、审查违法犯罪嫌疑人的“五查”方式,分类立项形成问题底账,逐案逐人进行点评,倒逼规范执法效果。同时,依托执法质量“1+X”规范联动巡查机制,由法制部门每周牵头围绕各办案单位办理的刑事、行政案件证据上传、信息关联、可疑案件、现场勘查、警情录入、涉案财物、音视频未关联、涉公安信访案件等八个方面进行巡查通报,对各单位每周办理的案件存在问题进行点评,督促整改,从源头上防止执法问题的产生。今年以来,共下发执法质量“1+X”规范联动机制的巡查通报25期,下发执法质量提醒整改意见书22期,发现问题896个,整改率达97%。

    按照省厅市局要求,崇仁县公安局在健全完善网上执法巡查考核机制的基础上,对巡查发现的执法问题,限期整改,对巡查问题未整改到位,由法制大队下发《执法质量提醒整改意见书》并抄报分管办案单位的局领导,做到全程监督、及时提示,精准消除执法办案中的各类“安全隐患”,有效避免了易发问题的发生。同时,制定了《涉案物品管理实施细则》、《办案区使用管理规定》等制度,重点突出人身安全检查、审查看管安全、随身携带物品处理、安全责任及过错追究。同时规范办案场所设置和讯(询)问查证行为,不符合安全要求的坚决整改,讯(询)问违法犯罪嫌疑人一律在办案场所进行,严禁民警在办案场所以外的其他场所进行讯(询)问。

    着力激发民警规范执法干劲

    执法主体的能力和水平如何,直接体现了规范化程度和进程。为此,崇仁县公安局瞄准实战需求和民警关切,靶向治理、综合施策,即提升民警专业素质,又调动和激发民警主动性、积极性。

    警务战训合一,让执法民警“更有实力”。结合全局民警年度教育训练计划和新修订法律法规,积极举办法制培训讲座,邀请上级公安机关、司法部门和检、法两院专业人员来局授课培训,采取理论知识讲解、典型案例评析、执法场景复盘、案件庭审旁听等形式,不断提高民警的法制素养。主动与检法两家沟通,不定期召开联席会,就疑难案件从证据收集、法律适用等方面加强沟通。通过充分的讨论沟通,公检法统一了认识,牢固树立以诉讼为中心的办案思路,为下一步案件办理打下了坚实基础。

    维权问责并重,让执法民警“更有底气”。成立崇仁县公安局维护民警执法权威工作委员会,建立联勤联动、维权正名、安抚慰问等工作制度。凡是阻碍民警正常执法的,协调有关警种和检法机关严肃追究相关人员责任;凡是诬告陷害或不实投诉举报的,坚决澄清事实、恢复名誉、给予正名,维护国家法律尊严和民警执法权威。今年3月,崇仁县公安局维权办为孙坊派出所民警发放了首份《崇仁县公安局维权正名通知书》,给民警正名,在全局引起了巨大反响。进一步完善执法过错责任追究机制,对发生执法问题构成执法过错的,从严追究相关单位和人员的过错责任,倒逼民警规范执法、单位严格管理。去年以来,全县公安机关因违法违纪共追究执法过错责任6人次,民警对执法办案质量的重视程度明显提升。

    实行奖惩结合,让执法民警“更有面子”。完善单位和民警考核办法,将日常执法工作、法律知识测试、自查自纠活动开展情况,以及执法巡查、信访案件评查等各个执法考核环节纳入执法质量考评范围。在执法质量考评中,获评为全省优质案件的,案件主办人、法制审核人报个人三等功1次;获评市局优质案件的,案件主办人、法制审核人给予市局嘉奖1次;获评县局优质案件的,案件主办人给予当年度优秀公务员称号奖励,营造进位争先的良好氛围。近年来,从事法制工作的民警5人次获嘉奖,2人次立三等功。同时,对通过高级执法资格考试的民警当年给予市局嘉奖1次,连续三年获得执法质量考评优秀单位的报立集体三等功。

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