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创立“综治银行”推进乡村治理(图)
安义县积极探索创新社会治理工作 连续13年被评为全省“平安县”
【字体:    】 新法制报  2020-10-30 10:11:47  来源:中国江西网-新法制报  编辑:冯兆明  作者:张可钱 陈利光

◎文/图 张可钱 记者陈利光

  近年来,安义县以平安安义建设为主线,构建共建共治共享的社会治理格局,呈现出“社会安、百姓富、乡村美”的局面。

  “安义县积极探索创新社会治理工作,全县公众安全感和群众满意度持续提升。”安义县委常委、县委政法委书记熊振强介绍说,2020年上半年安义县公众安全感列全省前列、全市第一,政法各部门群众满意度同步迈入全省第一方阵。2018年荣获“全国社会治理创新优秀县”,2020年荣获全国信访“三无县”,连续5年获评全省信访“三无县”,连续13年评为全省“平安县”,连续6年评为全市综治工作先进县,走出一条加快发展与社会和谐良性循环的善治之路。

新建成的综治中心

  首创“综治银行” 覆盖所有行政村

  今年9月,在安义县乔乐乡马溪村马背村小组,村民闵某与邻居魏某因口角之争发生肢体冲突。在村里的网格员、乡综治办调解下,双方当事人达成和解协议,矛盾得以化解。

  这是安义县施行社会治理网格化,把矛盾纠纷化解在基层,实现矛盾不上交的一个缩影。

  “在日常生活中,邻里难免会出现一些矛盾纠纷。网格员日常走访发现的矛盾纠纷,大多数能及时就地化解,如果解决不了,就及时向上级部门反映,寻求帮助,必要时联系相关部门共同调解。”熊振强表示,网格化社会治理模式将邻里矛盾解决在萌芽状态,使矛盾纠纷从源头上得到预防和化解,促进社会和谐。

  傍依南安一级公路的枫树自然村,一座座民居掩映在绿树丛中,环境整洁、景色宜人。在这里,有一家特殊的“综治银行”。

  “与平时所见的银行不同,简而言之,它就是一个对村民综治行为进行考核打分和奖惩的公益性群众自治组织。”安义县委政法委常务副书记周国庆向记者介绍说。2016年,安义县借鉴银行储蓄和支取的经营模式,整合村平安理事会、矛盾纠纷调解小组、邻里守望巡逻队等综治资源,以自然村为单位在全国首创“综治银行”。通过积分奖励、精神鼓舞等手段,依靠群众力量解决群众问题,推动村事民管、村事民议、村事民办。

  据介绍,“综治银行”通过兑换表彰,激励广大群众自觉参与社会治理和平安创建,它将所在自然村村民以户为单位进行划分,每户开设一个“综治银行”账户并发放一本储蓄存折。运行模式先设定原始积分为50分,然后每日根据村民德治、法治、自治等方面的表现给予加减分,每月进行汇总张榜公示,每季对积分超出50分的村民,多出积分以一个积分兑现至少一元钱给予奖励,年终公布全年积分,评选“最美”系列奖项并开展综治基金募捐。

  “目前,这一做法已在全县铺开,四年来已设立‘综治银行’394家,覆盖全县所有行政村、45%的自然村。”周国庆表示,“综治银行”成立后,村民参与基层治理的积极性日益高涨,村容村貌也发生了巨大变化。

  据悉,安义县“综治银行”探索实践先后入选全国社会治理创新典范和新时代“枫桥经验”江西成果展。

  夯实组织基础 搭建“有事来说”基层协商平台

  安义县委政法委积极探索市域社会治理现代化路子,坚持群众利益无小事,采取联动协作、齐抓共管的方式,切实化解群众诉求。在县乡村三级建立多元调解机构,培养金牌调解员、打造品牌调解室。对特殊信访人员、利益群体挑头人提供100%覆盖的心理服务,有效提升信访工作的质效和针对性。

  “我们村生活用水一直水压较低,工业园区企业用水影响了水压。”

  “这个问题确实要解决,工作站收集好,等下我们议一下。”

  6月1日7时许,安义县东阳镇东阳村的村部就热闹起来,村民和干部们聚在这里,说说村里的大事小事。针对该村水压低的问题,经东阳村议事会决议,由村小组自筹资金5000元购买加压泵,村工作站出面减免了相关费用,目前已安装完毕,大大方便了村民生活用水。

  今年4月起,东阳镇首创“有事来说”基层协商平台建设,配合县里的“一号大调研”活动,将每月1号定为“有事来说”接待日活动,村民可以在村小组长家中或村庄聚集的地方进行说事。此外,村民还可以在家门口,向熟悉的镇、村干部登记说事,打消顾虑,成为在家门口的“一号大调研”。

  据了解,今年年初,安义县吹响打造基层治理体系和治理能力现代化先行区的战略号角,处于工业园区主战场的东阳镇,群众思维活跃,各类矛盾纠纷相对较多,各种利益诉求相对复杂。为策应先行区建设,该镇把民主协商与基层治理有机衔接起来,以民议的方式把民安、民生有机融合起来,创新设立了“有事来说”协商平台。

  该镇“有事来说”平台由镇党委书记任组长、镇长任第一副组长;在行政村层面,由各村支部书记担任“有事来说”工作站长和议事会的议事长,村小组长和坐点的村干部共同负责自然村“有事来说”工作点的村民说事内容收集登记反馈工作,镇村组三级领导机构为“有事来说”扎实开展夯实了牢固的组织基础。

  目前,全镇“有事来说”协商平台共有镇工作中心1个,村工作站11个,自然村工作点128个,实现了镇村组三级全覆盖。通过广纳民言、广集民智、广聚民意,打开“天窗”说亮话,让老百姓的操心事、麻烦事、困难事,件件事情有回音、有落实。

  “有效的乡村治理,需要凝聚村民共识,凝结村民智慧,我们把知情权、参与权、决策权还给村民,调动村民自治的主动性和积极性,从而激发乡村内生动力,推动乡村全面振兴。”熊振强说。

  位于东阳镇中北部的云溪村,村集体经济一直较薄弱。为盘活集体经济,通过村民说事,村民和干部们共同商议搞好土地流转。目前,村两委正在牵头将土地进行高效流转,为壮大集体经济奠定基础。

  “乡村治理做得好不好,关键看干部与群众沟通够不够。”安义县委政法委相关负责人介绍说,“有事来说”是一个开放性的平台,畅通了村民诉求表达的渠道。截至目前,东阳镇“有事来说”基层协商平台共登记收集群众说事165件,已实施办结的161件,正在推进实施的4件(承诺12月前办结),均做到了向村民解释解决到位,说事办结率97.6%。

  打造“最强大脑” 探头站岗鼠标巡逻

  今年8月正式投入使用的安义县综治中心位于美丽的潦河南畔,总投资2700万元,建筑面积2400余平方米,主体结构三层,设有特色展示区、指挥调度区、心理服务室及人员办公区等四个功能区。

  走进综治中心,巨大的电子屏幕上各种信息数据滚动播放。如今,“高大上”的县乡村三级综治中心在安义县已实现全覆盖,更重要的是,各级综治中心并非封闭“孤岛”,通过综治信息平台,该县打通了政府部门间的信息壁垒,实现了互联互通。

  信息平台的强大功能,在综治中心指挥调度室里的大屏幕上一一展示:随时视频对接乡镇、村(社区)任一综治中心,无论是召开会议,还是了解情况,都非常方便。

  求木之长者,必固其根本。熊振强说,安义县借推进市域社会治理现代化的东风,加快“综治中心+城市大脑”建设,打造社会治理“最强大脑”,构建了社会治理共建共治共享的新格局。

  据了解,安义县综治中心通过接入高清天网、智慧云眼和各类公共视频,以南昌市综治信息平台为基础,整合政府热线、公安、城管等资源,打造以综治中心为枢纽、以网格化为基础、以信息化为支撑的指挥调度平台,统一协调处理本县范围内社会治安、城市管理、便民服务等社会治理事项,按照职责权限进行分类派单交办、跟踪督办,实现社会治理“一口受理、一体派单、一体运行”。

  不出门便知天下事,靠的是现代化治理手段。截至目前,全县建设公共安全视频5500个,实现城乡全覆盖。“如今是探头站岗、鼠标巡逻。坐在综治中心,全县情况一目了然。乡镇和村里有了情况,我们能够视频连线及时了解,还可以开视频会议。”熊振强如是说。

  依托综治中心实体化建设,安义县整合各部门、行业信息系统资源,着力推进社会治理信息化建设。今年9月以来,安义县被市里确定为全市“扶贫不落一人”应用场景建设的试点县区之后,县委政法委主动作为,与县有关部门通力合作,提前完成试点任务,率先实现低保、残疾人“两项补贴”资金通过“城市大脑”平台直发。

  10月22日,安义县把11月份的304万元城乡低保资金、38.8万元残疾人“两项补贴”资金通过“城市大脑”平台直接发放至保障对象的社保“一卡通”中,从造表到发放群众卡中仅用了一天时间,快速高效地把党和政府的温暖送到困难群众手中。

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