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树正面典型为企业安全生产提供模范样板(图)
省安委会6个巡查组实地检查企业150余家对管理松懈企业敲响警钟
【字体:    】 新法制报  2020-10-30 10:11:47  来源:中国江西网-新法制报  编辑:冯兆明  作者:林刚 徐晓娟

◎文/图 林刚 记者徐晓娟

  “定人、定岗、定责” ,确保人人肩上有责任、件件工作有落实,打造安全服务志愿者队伍……全省安全生产专项巡查发现,各地监管部门和企业做了大量富有成效的工作,但同时部分县区、企业也存在不少问题。通过实地检查、暗查暗访,巡查组总结出6组正反面典型,为企业安全生产提供模范“样板”,为破解安全监管难题提供参考,同时也对安全生产管理松懈企业敲响警钟。

  据悉,此次由省安委会组织的安全生产专项巡查共派出了6个巡查组,巡查了50个市、县(区)政府和相关部门,实地检查企业150余家,查出问题和隐患500余项,其中,随机抽查企业38家。

巡查组实地检查家具企业

  正面典型

  江西理文化工有限公司:安全生产“无盲岗”

  江西理文化工有限公司位于瑞昌市码头工业区,占地1600亩。公司主要产品包括1万吨聚四氟乙烯等有机氟冷冻剂和氟聚合物、30万吨离子膜烧碱、5万吨无水氟化氢、2万吨二氟甲烷、2万吨五氟乙烷以及5000吨全氟丙烯等。

  作为一家化工企业,该公司高度重视安全生产工作。巡查组通过实地检查发现,该公司生产装置运行主要靠中央控制室自动化操作,现场岗位员工仅做巡检工作。通过推进“机械化换人、自动化减人”,切实提升了本质安全水平。同时,公司制作了风险管控二维码和液氯钢瓶信息二维码,方便人员掌握各装置的安全风险等级、风险点、管控措施以及应急处置措施等,实现对液氯钢瓶的全过程监控。该公司将全部安全规章制度和操作规程列表,并制作成台账,明确梳理和完善责任单位、责任人,逐项跟踪落实,严格按照“五个一”要求落实到位。

  据悉,该公司从事化工生产岗位员工660人,其中有大专及以上学历的员工513人,占比78%,在同行业处于前列。公司在稳定职工队伍上想办法、出实招,极大增强了员工对公司的黏性。公司组织各专业部门共同编制理文化工《基础知识培训教材》。由安全环保、工艺、设备、人事等专业部门面对面对每一位岗位员工(包括各职能部门员工)采用理论+实操模式进行考核,落实了安全生产“无盲岗”要求。同时,为提升员工的应急处置能力,该公司采取不预先告知演练时间与地点、不预先告知事件类型的“双盲”演练方式,真实检验应急救援队伍的实战能力和员工的应急处置能力。

  分宜海螺水泥有限责任公司:24小时不间断开展安全督查

  分宜海螺水泥有限责任公司是水泥、熟料生产和销售企业,年水泥熟料生产能力达30万吨。该公司始终高度重视安全生产专项整治三年行动工作,持续深入开展“五个一”活动和“十个一次”工作,定期开展安全风险评估和危害辨识,不断建立完善隐患排查治理体系。截至2020年9月23日,该企业已实现连续1831天无轻伤及以上生产安全事故。

  为规范安全生产责任制,该公司组织制定了《“三违”行为管理规程》等11项安全管理制度和规程,并通过线上、线下等多种方式,经常性组织各级岗位人员进行安全培训教育。同时,严格按规定提取和使用安全生产费用,保障安全生产投入到位。

  在隐患排查治理方面,公司组织成立了检修安全督查组,24小时不间断开展安全督查,坚持每天形成书面检修安全专项督查通报。同时,编制了公司2020年度兼职应急救援队年度训练计划及年度应急演练计划。按照年度计划,2020年1至8月,该公司组织对兼职应急救援队开展各项训练2次,组织开展各类事故应急演练29次。

  鹰潭市(余江)眼镜产业园区:打造安全服务志愿者队伍

  鹰潭市(余江)眼镜产业园区现有眼镜企业200余家,产业工人1.1万余人。眼镜产业园区管委会始终高度重视园区安全生产专项整治三年行动工作,创新举措,健全安全生产责任体系,加快推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化,提升企业安全管理能力和本质安全水平,促进园区高质量发展。据悉,该园区近年来未发生安全生产事故。

  为抓严抓实安全生产工作,该园区通过政企联动、源头治理、隐患排查以及标准化建设等举措,切实提升了企业的安全管理水平。该园区依靠企业安全生产专家资源,打造安全服务志愿者队伍。以安全监管人员为核心力量,借助专家的专业知识,组织园区企业开展检查、培训、交流等活动,引导企业牢固树立安全意识。目前该队伍已配备安全专家3人,安全专员12人。自2017年11月建立以来,该队伍已检查企业200余次,排查安全隐患879处,有效防范遏制了各类事故发生苗头。

  此外,园区管委会督促园区企业完成安全生产隐患排查治理动态监管系统的填报,推进重点企业开展自查自纠。目前,系统内的园区企业信息填报率、自查填报率已达到100%。园区管委会日常开展各项安全检查治理286次,共检查单位106家次,发现隐患330处,目前已全部整改到位。园区充分发挥通过安全标准化达标验收的先进企业的示范带头作用,引导园区其他企业主动投入到创建工作中。目前,该园区已有20余家企业通过安全生产标准化验收,另有5家企业已启动创建工作。

  南康区委区政府:网格化管理“定人、定岗、定责”

  赣州市南康区坚持“隐患就是事故”理念,严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治三年行动,按照“挂图作战、分类施策、责任到人、清除隐患”的要求,不断筑牢安全防控网。

  为扎实做好安全生产工作,南康区委、区政府坚持高位推动,每月召开一次安全生产专题流动现场会,并现场点评。该区坚持由区领导带队、各乡镇(街道)、各部门主要领导坚持深入企业一线,进一步压实属地管理、部门监管、企业主体“三大责任”。同时,南康区创新实行网格化管理,明确责任。按照乡镇(街道)、村居(社区)划分安全网格,每个网格配备专职安全员,实行“定人、定岗、定责”,责任落实由“群责”到“单责”,确保人人肩上有责任,件件工作有落实。

  “全区上下一盘棋”,开展“地毯式”大排查大普查。今年以来,南康区累计摸排登记各类生产经营场所40581家,首次建立全区生产经营场所基本数据库,为动态管理打下了坚实基础。同时,南康区制作安全隐患分布图,实施“挂图作战”。每周六区安委办定期派出明察暗访工作组督查“挂图作战”工作情况并进行通报,把隐患“亮出来”,问题“摆出来”,及时有效地消除了一大批安全隐患。

  在消防方面,南康区委、区政府投入6600余万元,用于多种形式消防队站建设及器材装备采购。采取政府补贴方式,狠抓通天楼消防技改“4+1”措施、室外充电桩及智能独立式感烟探测报警器安装。截至目前,全区共开启逃生通道7988个,物理隔离1807处,公共充电设施64580个,安装智慧用电1300余家,安装智能独立烟感18692个,并纳入区“智赣119”运营中心24小时监控。

  乐平市应急管理局:重大隐患挂牌督办

  乐平市联合化工有限公司是乐平工业园区引进的一家年产2万吨三氯化磷和6000吨三氯氧磷的生产企业,2005年该企业首次取得安全生产许可证。该生产企业涉及氧化和氯化两种危险工艺,同时构成一处三级重大危险源和一处四级重大危险源。

  今年5月以来,乐平市应急管理局与乐平市消防救援大队在一次联合组织的专项检查中,发现联合化工有限公司存在防火堤有缺口、推车式干粉灭火器数量不足、中控室值班制度未严格落实、液氯气化区部分设施未经正规设计进行了改动等重大隐患。5月27日,乐平市应急管理局立即对该企业下达执法文书,责令停产停业整顿,同时函告乐平工业园管委会、景德镇市乐平生态环境局及相关部门。同时,严格按照重大隐患必须挂牌督办的要求,印发督办函,要求隐患未整改落实到位不得进行生产。目前,该企业仍处于停业停产整顿状态。

  南城县:破解乡镇安全生产监管执法难

  乡镇机构改革过程中,如何把安全生产职责落实落地?南城县通过采取“三个统筹”方式,重点解决乡镇安全生产监管执法难题。

  统筹机构设置,明确一个内设机构行使职责,解决多头管理的问题。未改革之前,安全生产职责由安监站(所)行使,在安监站(所)撤销之后,重点镇包括安全生产在内的应急管理行政职责由社会事务办公室统一行使,其他乡镇(街道)包括安全生产职责在内的应急管理行政职责由社会事务办公室统一行使。

  统筹执法人员,在综合执法大队相对固定人员,解决专业性不强的问题。南城县进行乡镇(街道)机构改革,在各乡镇(街道)设置综合执法局(大队)和便民服务中心。在乡镇综合执法局(大队)中明确人员相对固定从事安全生产监管执法工作,促进安全生产监管执法人员专业性、延续性,同时也便于县应急管理部门协调指挥。

  统筹职能定位,全面承接上级赋权,解决乡镇有责无权的问题。长期以来,法律法规对乡镇安全生产工作职责授权不具体、定位不明确。今年1月16日,省政府印发《关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知》,赋予乡镇(街道)安全生产权力事项两个。此外,根据《江西省安全生产条例》授权,乡镇(街道)行使安全生产监督检查权(含现场处理权)。南城县要求所有乡镇(街道)对赋权事项全部承接到位,部门与乡镇之间要加强衔接、协调,确保承接事项接得住、管得好。

  反面典型

  中国一冶集团有限公司湖口县开源国际项目部:安全生产专项整治三年行动流于形式

  一走进中国一冶集团有限公司湖口县开源国际项目部,巡查组就发现该项目部存在诸多问题。施工现场5人未戴安全帽、该项目部部分隐患排查记录填写不规范、货梯司机铭牌信息中照片与实际人员姓名不一致……这些显而易见的违反安全规范的行为,说明该项目部现场安全管理混乱。

  巡查组通过查阅资料还发现,该项目部安全生产专项整治三年行动流于形式。《中国一冶集团有限公司安全生产专项整治实施方案》于6月1日印发,却要求各单位5月底上报整治计划;该项目部也未按照要求制定三年行动实施细则;未召开专题会议部署、推动三年行动,每月安全例会无三年行动相关内容;公司安排的“十个一次”各项工作开展频次降低要求,项目经理未按计划带队检查等。

  三级教育培训和日常培训不到位。项目经理自6月至9月17日,仅参加了两次安全生产例会。而被抽查的两名新招塔吊司机未参加三级教育培训,不符合要求。

  特种作业人员管理缺位。特种作业人员信息台账不全;部分特种作业人员顶班超2个月,未发现、未制止。抽查升降机司机4人,仅1人检查合格,其余3人存在问题,其中1人持假证,1人未经三级教育进场顶岗作业,1人基本为文盲,存在违规取证行为。

  危险作业制度落实不到位。动火作业审批流于形式,该项目部已填写的动火作业审批表中无准确作业地点、时间,审批动火作业时长达1个月,且无动火前安全风险辨识和防护措施。

  浮梁县祥发运输有限公司:安全生产和管理工作基本空白

  浮梁县祥发运输有限公司,是一家具备爆炸品、易燃气体、易燃液体、腐蚀品等危险货物道路运输资质的公司。该公司现有危险货物运输车辆248辆,驾驶员239名,押运员239名,管理人员10名。

  巡查组在该公司检查时,经现场询问发现,该企业负责人对其安全生产职责不知、不明。究其原因是,该公司安全生产基础保障不到位。该公司未成立安全生产领导机构,也未建立安全生产责任制。同时,该企业没有建立包括驾驶员管理、运输车辆管理、运输组织管理、车辆动态监控等安全生产管理制度。现行部分管理制度不具操作性,甚至照抄照搬其他货运物流企业制度。

  其次,安全生产主体责任落实不到位。该公司部分车辆存在逾期未年检以及违法行为未处理的情况,也没有对企业车辆建立动态监控操作规程,存在监而不管的情况。通过企业监控平台发现,部分车辆经常违规超速行驶,但企业未按要求进行处置。从企业安全隐患排查登记台账看,该企业的安全隐患排查基本流于形式,排查出的安全隐患数量极少,且多数是无关紧要的安全隐患。同时,电子运单管理严重作假。

  目前,该企业实施承包经营模式,即车辆由车主出资购置,企业办理好车辆相关证件以及保险手续,然后将车辆承包至车主经营。这种经营模式使得企业对车辆及驾驶员的管理处于严重失控状态。因本地运输需求不足,该企业绝大部分车辆长期在异地经营(上海、江苏、浙江),企业对车辆的管理完全放任自流。同时,企业对驾驶员也无法管控。巡查组认为,该企业的安全生产和管理工作基本为空白,存在严重的安全隐患。

  新余第二医院:火灾隐患未整改

  2019年10月16日,新余市渝水区消防救援大队对新余第二医院进行检查,发现该院存在“医疗废物房使用可燃材料装修、精神病区与住院部防火间距不足、住院部老楼未设置自动报警和自动喷水灭火系统、住院部老楼疏散楼梯形式不符合标准”等火灾隐患。对此,新余市消防安全委员会进行了挂牌督办。

  受疫情影响,“住院部老楼未设置自动报警系统和自动喷水灭火系统以及住院部老楼疏散楼梯形式不符合标准”两处隐患一直未整改。

  巡查组于9月25日进行暗查暗访时,新余第二医院存在的问题仍未整改。

  江西华宝孔雀食品科技发展有限公司:企业日常安全管理不到位

  华宝孔雀食品科技发展有限公司于2019年3月投产,现有员工80人,主要经营的产品有液体香精、乳化香精、喷雾干燥粉末香精、拌和型粉末香精等。

  巡查组检查发现,该企业相关负责人(分管安全生产)对企业内部安全生产工作开展情况不熟悉,对工作进展情况不了解。经过现场问询,巡查组认为,该公司安全主体责任落实不到位。

  巡查组还发现,该公司安全生产工作未有效开展,没有提供政府部门下发的安全生产工作有关文件,未提供开展“五个一”“十个一次”等工作开展情况资料。同时,该公司也没有提供安全管理制度;没有提供动火、登高、有限空间等危险作业的审批单。此外,隐患排查治理不足,巡查组抽查发现一楼灌装车间通风不良、异味浓重,有的灭火器已失效未进行更换,日常安全管理不到位。

  龙南凤凰城项目:存在“未批先建”现象

  巡查组在检查龙南市凤凰城项目时,发现该项目存在“未批先建”现象。经查,该项目施工组织设计编制日期为2019年3月8日,开工日期为2019年3月8日;监理单位审批该施工组织设计为2019年7月30日。施工单位在开工超出四个半月后,监理单位才批准施工组织设计,部分建筑物已施工到地上三层,大型地下室已完成部分工程。龙南市建设工程质量安全监督管理站,于2019年8月2日同意了此方案的登记。已完成的部分工程项目,不仅安全质量是否得到保障有待论证,该项目施工组织设计也不符合要求。施工组织设计的内容空话、套话较多,不能起到指导施工的作用。施工单位编制人、审核人及监理单位审批人严重失职。

  此外,项目现场安全隐患突出。巡查组现场检查发现,施工现场在3台塔吊交叉坠落半径范围之内,安全通道和搅拌机的防护棚不符合要求,顶层没有双层防护,通道长度不够,违反建筑施工安全检查标准。同时,该项目施工现场还存在施工现场积水,材料堆放不整齐,部分建筑工人不戴安全帽工作,安全警示标语及标识不够、不到位等问题。

  目前,龙南市安委办已依法对该企业作出立即停止施工,限期整改的行政处罚。责成市住建局对该项目工程质量进行认证,进一步排查存在的安全隐患,并责令属地监管部门加强停工期间的安全监管。

  抚州市第六医院:液态氧气存储罐与周边安全距离不够

  根据群众举报,抚州市第六医院液态氧气存储罐,对周边居民安全造成威胁。该群众经多种渠道反映问题,抚州市政府和有关部门也多次研究、协调,但未作出实质性决定,问题长期未解决。

  巡查组受理举报后,通过现场实地检查并指导抚州市应急管理局组织安全评估,发现该医院确实存在罐体容积超标、罐体与周边安全距离不够等问题,构成重大事故隐患。

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