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良法善治破解电动车管理难
《抚州市电动自行车通行管理条例》1月1日起施行
【字体:    】 新法制报  2021-01-13 09:43:59  来源:大江网-新法制报  编辑:舒小露  作者:方维芳

众多市民选择电动车出行

  电动自行车是抚州市民出行的主要交通工具之一。近年来,由电动自行车引发的道路交通安全问题也逐步凸显。为此,抚州市人大常委会积极开展电动自行车立法工作,用法治保障人民群众生命财产安全,保障城市道路通行秩序。

  2020年9月29日,省十三届人大常委会第二十三次会议批准了《抚州市电动自行车通行管理条例》(以下简称《条例》),《条例》于2021年1月1日起施行。

  ◎文/图汪建兴 首席记者方维芳

  电动车相关交通事故频发引关注

  电动自行车俗称“电动车”,在抚州市,电动车几乎是每个家庭的标配,它是很多家庭接送小孩上下学的选择,也是众多工薪族上下班的工具。

  然而,电动车管理却是一大难题。2016年以前,抚州市民骑电动车无需牌照,交通事故频发。据统计,2016年以来,抚州市发生的与电动车相关交通事故超过21300起,占该市交通事故的34%。

  电动自行车通行、停放和充电的基础设施欠账较多,是电动自行车乱骑行、乱停放、乱充电的重要根源之一。

  电动车管理难题引起了抚州市人大代表的关注,2016年,该市人大代表建议:市政府加强对电动车的管理,尽快改变道路通行秩序混乱、效率低下的状况。

  “把法立在老百姓的心坎上。”2016年抚州市人大常委会响应社会各界呼声,将电动车管理立法列入了五年立法规划,并先后赴杭州、南昌、南宁等地开展立法调研,拉开了电动自行车管理立法的序幕。

  基础设施日益完善为立法提供条件

  非机动车道少之又少,电动车没有牌照且未登记,充电设施少、隐患大,电动车生产和销售难以规范……

  “这一系列的问题并不是一部法规就能直接解决的。仓促上马,法规有可能沦为废纸。”抚州市人大常委会相关负责人介绍。然而,民生所需、民心所向,必须勇于担当,抚州市人大常委会及时向抚州市委提出有关问题的调研报告。详实具有可操作性的调研报告促使抚州市委市政府下定决心,实施道路基础设施改造,非机动车道、充电设施得以日益完善,为全面加强电动车管理提供了条件。

  2019年3月起,抚州市借助实名挂牌登记、跨季常态整治、扁平立体查缉、创新人技联防等手段,遏制电动车乱象。据统计,全市登记挂牌车辆47万余辆,其中城区登记挂牌车辆近26万余辆,电动车管理立法条件趋于成熟。

  “发挥立法对经济社会的引领和推动作用,就是要构建党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的工作格局,紧扣民生民利,补短板、强弱项,立出管用有效的法。”抚州市人大常委会主任魏建锋表示。

  “把有限的立法资源用在刀刃上”

  万事俱备,只欠东风。电动自行车通行管理条例要规定哪些内容,除了登记挂牌通行、停放、充电等方面的规则外,要不要对生产、销售和电池回收等问题作出规定?经广泛征求意见,各方认为,法规要聚焦主要问题,不宜面面俱到。

  抚州市人大常委会副主任宋东方认为:“抚州市电动车管理的主要问题,不在生产、销售和电池回收等方面,应坚持小切口立法,针对通行管理,科学设置条款,做到能具体的尽量具体,能明确的尽量明确,把有限的立法资源用在刀刃上。”在深入研究各方提出的600多条意见建议后,抚州市人大常委会围绕电动车通行管理开展制度设计。

  《条例》从科学规划增量、逐步解决存量入手,要求政府及相关主管部门在新建城市道路主次干路、非机动车道、非机动车信号灯等候区域、公共建筑、商业街区、住宅区、劳动密集型厂区等场所,科学规划建设方便电动自行车通行、停放、充电的设施,并保证充电设施符合用电安全和消防安全要求。这也获得了全国人大常委会法工委的支持。

  近年来频频发生的电动自行车交通事故表明,拼装、非法改装、非法加装的电动自行车存在诸多风险和隐患。为此,《条例》明确禁止拼装、非法改装、非法加装电动自行车,并禁止销售拼装、非法改装或加装的电动自行车,禁止驾驶拼装、非法改装或加装的电动自行车上路行驶。

  建立免费登记挂牌等号牌管理制度,为精准识别、智能监管奠定基础;明确非标电动自行车在临时号牌有效期内可继续通行,规范共享电动自行车的投放、运营和使用,严禁驾驶时拨打接听手持电话观看视频等,一项项制度设计可圈可点。

  现在的抚州,电动车停放、充电等基础设施日益完善,电动车一车一牌、严格走非机动车道,秩序井然。

  抚州市公安局交警支队支队长游戎说:“近年来,抚州机动车每年新增15%~20%,道路交通仍能保持较好效率和秩序,电动车通行管理立法的引领和推动功不可没。”

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