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检察公益诉讼呵护“一湖清水”
全省检察机关开展“守护鄱阳湖”专项监督活动 一年立案2846件
【字体:    】 新法制报  2021-04-08 05:24:19  来源:大江网-新法制报  编辑:舒小露  作者:刘宇琦

  追偿环境损害赔偿金5664万余元、督促清理污染和非法占用的河道101.7公里、整治拆除违法建筑11242平方米、查获非法猎捕销售野生动物4016只……近日,记者从省人民检察院获悉,在2020年2月至今年2月开展的“守护鄱阳湖”检察公益诉讼专项监督活动中,全省检察机关充分发挥法律监督职能,抓实抓好鄱阳湖及“五河”水系流域生态环境的保护工作,为江西生态文明建设和推动长江经济带高质量发展提供有力司法保障。

  ◎文/刘荣松 首席记者刘宇琦

检察官开展专项监督(图/姚卫东)

  立案2846件守护“母亲湖”

  鄱阳湖是我国最大的淡水湖,也是江西人的“母亲湖”。

  去年2月,省人民检察院启动为期一年的“守护鄱阳湖”检察公益诉讼专项监督活动,以鄱阳湖流域生态环境和资源保护为切入点助力长江经济带发展,要求全省检察机关重点围绕流域水资源、岸线资源、矿产资源,以及野生动植物资源保护、森林和湿地保护、饮用水源地保护等领域开展集中监督。

  为优化线索发现机制、破解案件来源不畅问题,省人民检察院从人大常委会、政府等开展的执法检查、工作督查中收集线索,先后交办涉疫情刑事案件、“环保赣江行”、土壤污染防治法执法检查发现的问题等339个线索。同时,建立和运用一体化办案机制,指定专人管理案件线索,统一调配办理力量。

  去年5月,省人民检察院南昌铁路运输分院发现,南昌市东湖区扬子洲镇前洲村附近赣江中支沿岸滩地上有非法倾倒的约8吨工业固体废物和52个废油漆桶,污染空气和地表土壤、植被,对赣江水域造成污染隐患。

  该院迅速向省人民检察院汇报情况,省人民检察院指定南昌铁路运输检察院跨行政区划管辖该案,并同步启动三级一体化公益诉讼办案工作机制指导该案办理,截至去年11月,已督促两家砂厂将侵占河道岸线的砂石全部清理完毕,洗砂设备全部拆除。该案入选全国检察机关服务保障长江经济带发展第三批典型案例。

  据统计,2020年2月至今年2月,全省检察机关在专项监督活动中共发现案件线索3120件、立案2846件、依法提起公益诉讼208件、参与政府生态损害磋商7件。

  “小专项”按下公益诉讼“快进键”

  “大方向”确定后,“小专项”迅速激活“快进键”。各地检察机关结合实际,部署开展小专项监督活动,着力解决生态环境突出问题。

  在鹰潭,检察机关开展整治医疗废水专项监督,推动两级财政投入950万余元改造医疗废水处理系统。

  在吉安,检察机关聚焦长江经济带废弃露天矿山修复问题开展专项监督,向有关行政机关发出诉前检察建议33件,督促治理废弃矿山283亩。

  萍乡市检察机关开展“依法植树造林专项监督”,督促林业部门制定植树造林规划,促进当地林地清收还林16059亩。南昌县检察院开展“候鸟保护专项监督活动”,在鄱阳湖滨成立驻泾口乡保护候鸟检察工作站,助力追回9只国家二级保护野生动物小天鹅。

  督促治理恢复被污染水源地106处

  为做好综合立体的保护“大文章”,全省检察机关将监督视野由鄱阳湖湖区扩展到“五河”水系流域,将专项监督活动与山水林田湖草生态系统保护结合起来,实现对流域生态环境的多向保护。

  2020年11月4日,永修县人民法院的一份案件判决书上记录着这么一段话:胡某甲指使胡某乙等18名渔民在永修县吴城镇鄱阳湖三山水域、松门山水域捕捞螺蛳共计1893袋,重约86462.8公斤,破坏了江河湖泊的生态环境和渔业资源。

  螺蛳作为构成生态链和生态平衡重要的组成部分,具有防治水域污染的功能。案件被查明后,经永修县检察院提起公诉,19名被告人分别被判处刑罚,同时共同承担非法捕捞造成的水环境生态修复费用及生态补偿增殖放流费用共计22万余元,并在省级以上新闻媒体进行道歉。

  数据显示,全省各级检察机关共办理水源地保护等涉水领域案件262件,督促治理恢复被污染水源地106处,保护被污染水域面积2735.14亩;加大对农用化肥农药污染、集约化养殖污染等农业面源污染问题的监督力度,立案153件,督促关停和整治污染养殖场65个;聚焦工业污染、危固废物、生活垃圾违法堆放处置,立案650件,保护被污染土地190.31亩;针对违规砍伐林木、毁坏林地立案498件,修复被毁林地2.01万余亩。

  同时,对禁捕退捕、野生动物保护行政执法中的怠于履职或监管漏洞提出督促履职、加强监管等检察建议464件,对非法捕捞、非法狩猎等行为提起刑事附带民事公益诉讼83件。

  多部门协作保护生态环境

  全省检察机关坚持诉前程序与跟进监督并举,专项监督活动以来,已到回复期的案件99%以上在诉前阶段得以有效解决。其中,赣州市寻乌县检察院就向河流直排超标生活污水问题,召集该县城管局、生态环境局、企业代表召开行政公益诉讼诉前磋商会议,形成一致意见,协同推进污水直排等问题及时整改到位。

  为汇集生态环境保护合力,省人民检察院与省水利厅、省公安厅建立水行政执法与刑事司法衔接机制,与省河长办建立“河长湖长+检察长”协作机制,与省生态环境厅就推进生态环境损害赔偿制度改革探索协作、与省司法厅联合推动生态环境公益诉讼先鉴定后收费制度落实、与省财政厅等9部门修订生态环境损害赔偿资金管理办法。全省检察机关与生态环境、自然资源等行政机关达成生态环境保护协作配合机制61个。如九江、吉安、抚州、上饶等市检察院加强与当地中院的沟通,就长江干流江西段、鄱阳湖和“五河”流域的生态环境资源保护公益诉讼案件实行集中管辖进行探索,力争促进流域一体化司法保护格局,共向集中管辖法院提起刑事附带民事公益诉讼65件。

  深化检察公益诉讼专项监督活动

  对于涉企公益诉讼案件,全省检察机关立足服务保障“六稳”“六保”,在督促问题整治的同时,充分听取涉案企业意见,帮助协调解决涉案企业及个人转产升级、异地安置、生计保障等实际困难。在南昌市安义县检察院针对某农业开发公司违法养殖破坏水生态环境及妨害行洪安全问题一案中,督促县水利局、农业农村局、生态环境局等部门分类联动、综合治理,为养殖户留出合理时间逐步退养,并启动企业资产评估、厂房异地搬迁等工作,实现办案与促进企业健康发展、保障群众生活的良性循环。

  记者获悉,为进一步巩固专项监督活动成果、推进专项监督活动向纵深发展,省人民检察院决定从今年3月至今年年底,深化“守护鄱阳湖”检察公益诉讼专项监督活动,要求全省检察机关做深、做细、做透鄱阳湖及“五河”水系流域水资源、岸线资源、矿产资源、野生动植物资源保护等领域办案工作,深化制度机制建设和业务能力建设,为保护好“一湖清水”贡献检察力量。

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